京民福發(fā)〔2011〕240號

　　北京市民政局 北京市財政局

　　北京市殘疾人聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)

　　《北京市低保家庭生活不能完全自理老年人入住定點社會福利機構(gòu)補助辦法(試行)》的通知

　　各區(qū)縣民政局、財政局、殘疾人聯(lián)合會：

　　為進一步構(gòu)建適度普惠型養(yǎng)老服務體系，更好地實現(xiàn)本市老年人“老有所養(yǎng)”的目標，市民政局、市財政局和市殘疾人聯(lián)合會共同研究制定了《北京市低保家庭生活不能完全自理老年人入住定點社會福利機構(gòu)補助辦法(試行)》?，F(xiàn)將此辦法印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　請各區(qū)縣在貫徹執(zhí)行本辦法過程中，積極搜集和認真研究新情況和新問題，采取有效措施，保證辦法切實落實并及時反饋。

 

　　北京市民政局 北京市財政局

 

　　北京市殘疾人聯(lián)合會

　　二○一一年六月二十日

　　主題詞：民政 低保家庭 養(yǎng)老服務補助 通知

　　北京市民政局辦公室 2011年6月22日印發(fā)

　　北京市低保家庭生活不能完全自理老年人

　　入住定點社會福利機構(gòu)補助辦法(試行)

　　為推進本市基本公共服務均等化，進一步構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與人民群眾需求相適應的適度普惠型養(yǎng)老服務體系，更好地實現(xiàn)本市老年人“老有所養(yǎng)”，針對入住定點社會福利機構(gòu)的本市城鄉(xiāng)低保家庭生活不能完全自理老年人，特制定本補助辦法。

　　一、補助對象

　　符合下列條件人員(農(nóng)村“五保”對象和城市“三無”人員除外)，可以申請享受本補助：

　　(一)具有本市戶籍;

　　(二)年滿60周歲;

　　(三)享受本市城鄉(xiāng)最低生活保障待遇;

　　(四)經(jīng)評估認定為生活不能完全自理;

　　(五)自愿入住本人戶口所在地區(qū)縣民政局選定的社會福利機構(gòu)。

　　二、補助標準

　　(一)對納入補助范圍的生活不能完全自理老年人(以下簡稱補助對象)每人每月補助1100元。

　　(二)定點社會福利機構(gòu)月收費標準低于1100元的，按照實際收費予以補助;因補助對象被取消低保待遇、死亡及其他原因終止養(yǎng)老服務合同等情況，定點社會福利機構(gòu)為其提供養(yǎng)老服務不足月的，按照當月實際收費予以補助，最高不超過1100元。

　　(三)市民政部門可會同財政部門根據(jù)定點社會福利機構(gòu)運營成本增加和財政收入增長情況，適時調(diào)整補助標準。

　　(四)補助對象不得同時享受居家養(yǎng)老(助殘)服務補貼。

　　三、資金來源

　　本辦法所需補助金由市財政和補助對象戶口所在地區(qū)縣財政分別列支，納入年度財政預算，按照1:1比例承擔。2011年度所需資金由市級財政全額負擔。

　　評估工作經(jīng)費由各區(qū)縣民政局編制預算，區(qū)縣財政列支。

　　四、定點機構(gòu)條件

　　由區(qū)縣民政局選擇確定本區(qū)縣提供定點服務的社會福利機構(gòu)，應滿足以下條件：

　　(一)建設符合無障礙設計要求，做到設施齊全、功能完善、配置合理、經(jīng)濟實用，能滿足不能完全自理老年人生活照料、醫(yī)療康復、精神慰藉等方面的基本需求。

　　(二)管理符合國家和北京市行業(yè)標準。建立符合機構(gòu)實際工作需要的規(guī)章制度，各崗位職責和管理制度明確，管理人員配備合理，入院老年人檔案完整、規(guī)范。

　　(三)服務安全周到，體現(xiàn)人性化。膳食服務衛(wèi)生、營養(yǎng)，并能滿足不能完全自理老年人特殊飲食需求;養(yǎng)老護理員和不能完全自理老人配比不得低于1:4，護理服務能夠?qū)崿F(xiàn)24小時值班和程序化護理，做到老年人居室內(nèi)環(huán)境清潔、基本無異味;至少配備1名醫(yī)生及相應數(shù)量的護士，做到定期、定時護理和開展康復活動。

　　(四)收費標準由區(qū)縣民政局統(tǒng)一定價，機構(gòu)不得擅自變更。收費標準應合理，能夠滿足和實現(xiàn)低保家庭不能完全自理老年人在政府補助幫扶下入住社會福利機構(gòu)的愿望。

　　(五)財務管理規(guī)范，至少配備一名會計和出納人員，能夠開具發(fā)票。

　　區(qū)縣民政局根據(jù)上述條件選擇確定的社會福利機構(gòu)名單和調(diào)整變化情況應報市民政局審查備案(附件1)，并將準予備案的定點社會福利機構(gòu)名單向社會公布，并及時更新。

　　五、申請與核準程序

　　(一)申請與受理。申請人應向本人戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)民政科提出入住定點社會福利機構(gòu)補助待遇申請，提供以下材料：

　　1.《北京市低保家庭生活不能完全自理老年人入住定點社會福利機構(gòu)補助申請表》(附件2，以下簡稱《申請表》)兩份;

　　2.申請人居民身份證、戶口簿原件及復印件兩份;

　　3.《北京市城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》或《北京市農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》原件及復印件兩份;

　　4.近期2寸免冠照片4張。

　　申請人委托他人提出補助申請的，應當同時提供委托書。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)民政科受理申請時，應將申請人填寫的《申請表》內(nèi)容與居民身份證、戶口簿、最低生活保障金領(lǐng)取證原件、復印件進行核對，核對無誤后將以上材料原件退還申請人。

　　(二)初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)民政科應于收到申請10個工作日內(nèi)，對申請人申請材料反映情況進行核實，對其生活自理能力進行初步評估，并在《北京市低保家庭生活不能完全自理老年人申請入住定點社會福利機構(gòu)補助核準表》(附件3)上簽署初審意見，報區(qū)縣民政局。

　　(三)評估與公示。區(qū)縣民政局應于收到申請材料15個工作日內(nèi)進行審查，并聯(lián)系社會評估機構(gòu)對申請人進行生活自理能力評估。審查和評估結(jié)果應在申請人居住地社區(qū)(村)進行公示(附件4)，公示時間為7個工作日。

　　(四)核準。公示期滿無異議的，區(qū)縣民政局應于5個工作日內(nèi)作出決定，并制作告知書(附件5)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)民政科將告知書轉(zhuǎn)達申請人。

　　申請人在區(qū)縣民政局核準同意享受補助待遇日期前入住社會福利機構(gòu)發(fā)生的費用，不予補助。

　　(五)備案。每季度首月15日前，區(qū)縣民政局匯總上一季度核準結(jié)果，填寫《北京市低保家庭生活不能完全自理老年人申請入住定點社會福利機構(gòu)補助核準匯總表》(附件6)，報市民政局備案。

　　已入住社會福利機構(gòu)、符合本辦法第一條(一)至(四)項規(guī)定條件的殘疾人，可參照以上程序和要求申請辦理補助手續(xù)。

　　六、復審

　　區(qū)縣民政局應于每年6月15-30日、12月15-30日分別組織開展對補助對象補助待遇復審，做出復審決定，匯總情況后報市民政局備案。補助對象因出院或死亡等情況終止養(yǎng)老服務合同的，定點社會福利機構(gòu)應于當月報其戶口所在地區(qū)縣民政局。

　　七、變更與終止

　　(一)出現(xiàn)以下情況時，補助對象申請繼續(xù)享受本補助的，須按照本辦法第四條規(guī)定程序和要求，重新辦理：

　　1.自獲得補助待遇之日起，6個月內(nèi)未按規(guī)定入住定點社會福利機構(gòu)的;

　　2.自與定點社會福利機構(gòu)終止養(yǎng)老服務合同之日起，超過6個月的;

　　3.戶口在本市范圍內(nèi)跨區(qū)縣遷移，需要申請變更補助金來源或變更定點社會福利機構(gòu)的;

　　4.區(qū)縣民政局認為需要重新辦理的其他情況。

　　(二)補助對象被取消低保待遇、終止服務合同或死亡的，從被取消低保待遇或合同終止、死亡的次月起，停止發(fā)放補助金。

　　八、補助方式

　　(一)補助對象入住定點社會福利機構(gòu)后，機構(gòu)按照月收費標準，核減補助標準后，收取養(yǎng)老服務費用，出具稅務發(fā)票。

　　(二)本辦法采取“先服務、后結(jié)算”的方式，由區(qū)縣民政局向定點社會福利機構(gòu)撥付補助金。

　　定點社會福利機構(gòu)不得有先全額收取補助對象養(yǎng)老服務費用、后由補助對象申請補助金等擾亂工作秩序的行為。

　　九、補助金發(fā)放及結(jié)算

　　(一)定點社會福利機構(gòu)應于每季度首月5日前(遇法定假日順延)將上季度享受補助對象匯總信息、補助對象上季度個人繳費票據(jù)復印件報送至其戶口所在地區(qū)縣民政局審核。

　　(二)每季首月15日前，區(qū)縣民政局審查并核算上季度補助人次數(shù)及所需補助資金后，分別書面報送區(qū)縣財政局和市民政局。1月15日前，測算本年度補助人次數(shù)和所需市級補助資金額度，連同上年第四季度補助人次數(shù)和所需補助資金一并報送市民政局。

　　(三)每年年初，市民政局根據(jù)本年度各區(qū)縣所需市級補助的測算情況和上年度各區(qū)縣收到市級補助的清算情況，提出本年度市級補助經(jīng)費分配方案報市財政局，市財政局審核后向各區(qū)縣財政局下達本年度市級補助經(jīng)費。本年度下達給區(qū)縣的市級補助經(jīng)費有結(jié)余的，可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

　　(四)區(qū)縣民政局會同區(qū)縣財政局研究確定對定點社會福利機構(gòu)補助金的具體撥付方式，減少對社會福利機構(gòu)的墊支壓力。

　　十、監(jiān)督管理

　　(一)市民政局是低保家庭生活不能完全自理老年人入住定點社會福利機構(gòu)補助工作的主管部門，市財政局是補助金撥付和監(jiān)督的主管部門。市民政局應會同市財政局對全市補助工作情況進行監(jiān)督抽查。

　　(二)區(qū)縣民政局負責本地區(qū)低保家庭生活不能完全自理老年人入住定點社會福利機構(gòu)補助工作的日常管理，區(qū)縣財政局負責本地區(qū)補助金的資金保障工作。區(qū)縣民政局會同區(qū)縣財政局對本地區(qū)補助工作進行監(jiān)督檢查，保證補助金準確、及時撥付。

　　(三)由政府舉辦的社會福利機構(gòu)，負有福利服務保障責任，應當優(yōu)先滿足補助對象養(yǎng)老床位需求;由社會力量舉辦的、享受運營資助的社會福利機構(gòu)，應當保證不低于總數(shù)5%的養(yǎng)老床位用于滿足補助對象養(yǎng)老床位需求。社會福利機構(gòu)無正當理由，不得拒絕為補助對象提供養(yǎng)老服務。

　　(四)申請人生活自理能力評估依照《北京市老年人入住社會福利機構(gòu)生活自理能力評估標準》(附件7)，由市民政局統(tǒng)一委托社會評估機構(gòu)執(zhí)行。社會評估機構(gòu)應當按照委托協(xié)議中明確的程序、時限、評估收費標準和方式等要求開展評估工作。

　　(五)定點社會福利機構(gòu)出現(xiàn)以下情況的，由所在地區(qū)縣民政局予以通報批評，并責令限期整改。限期整改不達標的，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)舉辦的，3年內(nèi)不得享受街鄉(xiāng)辦養(yǎng)老機構(gòu)改擴建資助等政府補貼;屬于社會力量舉辦的，取消當年度運營資助補貼：

　　1.無正當理由，拒絕為補助對象提供養(yǎng)老服務的;

　　2.未經(jīng)區(qū)縣民政局備案同意，針對補助對象擅自提高收費標準或變相收取其他費用的;

　　3.因管理和服務質(zhì)量不達標、遭到補助對象或其家屬投訴3次及以上并被查實的;

　　定點社會福利機構(gòu)出現(xiàn)其他違反《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》和《北京市養(yǎng)老服務機構(gòu)管理辦法》的行為，依照規(guī)章的規(guī)定，追究法律責任。

　　(六)對以弄虛作假手段騙取補助金的，一經(jīng)查實，立即停發(fā)并追回已騙取的補助金，并依法追究相關(guān)單位和個人責任。

　　(七)探索建立社會福利管理信息系統(tǒng)。低保家庭生活不能完全自理老年人入住定點社會福利機構(gòu)補助工作統(tǒng)一納入社會福利管理信息系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)與本市社會救助信息平臺的對接和信息共享。

　　十一、附則

　　本辦法自2011年7月1日起施行。

　　附件：1.北京市低保家庭生活不能完全自理老年人定點社會

　　福利機構(gòu)審查備案表

　　2.北京市低保家庭生活不能完全自理老年人入住定點社會福利機構(gòu)補助申請表

　　3.北京市低保家庭生活不能完全自理老年人申請入住定點社會福利機構(gòu)補助核準表

　　4.北京市低保家庭生活不能完全自理老年人申請入住定點社會福利機構(gòu)補助公示書

　　5.準予/不予補助告知書

　　6.北京市低保家庭生活不能完全自理老年人申請入住定點社會福利機構(gòu)補助核準匯總表

　　7.北京市老年人入住社會福利機構(gòu)生活自理能力評估標準