各區(qū)縣民政局：

　　根據(jù)天津市人民政府《關(guān)于加快我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》(津政發(fā)[2008]27號)，天津市財政局、天津市勞動和社會保障局、天津市民政局《關(guān)于支持我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題的通知》(津財社[2007]50號)和《關(guān)于印發(fā)天津市居家養(yǎng)老服務(wù)政府補貼管理辦法(試行)的通知》(津財社[2007]51號)精神，為做好全市居家養(yǎng)老服務(wù)政府補貼工作，提出如下實施意見：

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，以保障我市困難老年群體居家養(yǎng)老服務(wù)需求為重點，堅持政府主導(dǎo)和社會參與，逐步完善居家養(yǎng)老社會化服務(wù)體系，為老年人居家養(yǎng)老創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。

　　推進居家養(yǎng)老服務(wù)政府補貼工作，要堅持以人為本，從老年人實際需求出發(fā);以社區(qū)為依托，構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò);堅持因地制宜，循序漸進;堅持社會化方向，調(diào)動社會各方面力量積極參與和支持居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

　　二、補貼對象范圍

　　享受居家養(yǎng)老服務(wù)政府補貼的對象為：具有本市戶籍、享受城市最低生活保障待遇、特困救助和撫恤補助的優(yōu)撫對象中60周歲以上需要生活照料的老年人。

　　根據(jù)補貼對象所需的照料程度，劃分為輕度、中度、重度三個等級，按不同標準給予補貼。

　　服務(wù)補貼以居家養(yǎng)老服務(wù)券形式支付補貼對象。居家養(yǎng)老服務(wù)券由市民政部門統(tǒng)一印制，各區(qū)縣民政部門組織發(fā)放。居家養(yǎng)老服務(wù)券當月有效，過期未用作廢。

　　三、建立居家養(yǎng)老服務(wù)專門工作組織

　　本著政事分開、政社分開、政企分開、市場化運作的思路，大力發(fā)展和培育居家養(yǎng)老服務(wù)社會組織，委托社會組織和公益性公司等具體運作。

　　(一)區(qū)縣建立居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。在區(qū)縣民政部門領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，主要任務(wù)是：(1)建立本地區(qū)老年人信息庫，發(fā)布老年人服務(wù)需求信息和社會服務(wù)供給信息;(2)對申請居家養(yǎng)老服務(wù)政府補貼對象的資格和評估情況進行抽查審核;(3)對本地區(qū)從事居家養(yǎng)老服務(wù)人員享受政府扶持政策的資格進行審查;(4)指導(dǎo)街道(鎮(zhèn))和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作;(5)監(jiān)督檢查本地區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量;(6)承擔民政部門委托的其他居家養(yǎng)老服務(wù)事項。

　　(二)街道(鎮(zhèn))建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心。在街(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)縣民政部門指導(dǎo)下開展工作，主要任務(wù)是：(1)建立本地區(qū)老年人信息庫，掌握老年人服務(wù)需求和供給信息;(2)對申請政府補貼對象的資格進行復(fù)審、評估和公示;(3)監(jiān)督檢查公益性公司開展居家養(yǎng)老服務(wù)的情況;(4)指導(dǎo)社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù);(5)承擔街道(鎮(zhèn))和區(qū)縣民政部門委托的其他居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

　　(三)委托公益性公司等服務(wù)單位開展居家養(yǎng)老服務(wù)。經(jīng)民政部門委托并簽訂委托協(xié)議后，公益性公司等服務(wù)單位可承擔政府補貼對象的居家養(yǎng)老服務(wù)。主要任務(wù)是：(1)根據(jù)委托協(xié)議，及時招聘和培訓(xùn)與補貼對象相適應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)人員，依法簽訂勞動合同。(2)與補貼對象簽定服務(wù)協(xié)議，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。做好服務(wù)記錄，反饋服務(wù)需求信息。(3)建立服務(wù)質(zhì)量跟蹤檢查制度，自覺接受民政部門的監(jiān)督檢查。(4)按照津財社[2007]51號文件規(guī)定，及時申報辦理養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的各項政策性補貼。(4)政策規(guī)定應(yīng)承擔的其它任務(wù)。

　　四、補貼對象的評估和認定

　　全市統(tǒng)一制定居家養(yǎng)老服務(wù)需求評估標準，統(tǒng)一組織評估人員培訓(xùn)。各區(qū)縣民政部門負責組織對申請補貼對象進行評估，確定補貼資格和照料程度。程序如下：

　　(一)申請。符合居家養(yǎng)老服務(wù)政府補貼范圍的老年人，向所在社區(qū)居委會提出申請，填寫《天津市居家養(yǎng)老服務(wù)政府補貼申請表》，提交本人身份證、《天津市最低生活保障金領(lǐng)取證》、《天津市城鎮(zhèn)居民特困救助卡》、《殘疾軍人證》、《定期撫恤領(lǐng)取證》或《定期定量補助領(lǐng)取證》原件和復(fù)印件(各一份)，社區(qū)居委會初審合格后，3個工作日內(nèi)將申請表和復(fù)印件上報所在街道(鎮(zhèn))居家養(yǎng)老服務(wù)中心。

　　(二)評估。街道(鎮(zhèn))居家養(yǎng)老服務(wù)中心根據(jù)全市統(tǒng)一評估標準，按照《天津市養(yǎng)老服務(wù)需求評估表》內(nèi)容，對申請補貼對象進行復(fù)審并組織進行評估，在10個工作日內(nèi)完成。評估人員上門為老人評估時，應(yīng)至少2人以上，并持有天津市民政局統(tǒng)一制發(fā)的《天津市養(yǎng)老服務(wù)需求評估員證書》，評估完成簽字有效。

　　(三)公示。街道(鎮(zhèn))居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)評估審核后，應(yīng)組織對初審合格的補貼對象在其居住的社區(qū)內(nèi)進行公示，接受群眾監(jiān)督。內(nèi)容包括：申請補貼對象的姓名、住址、服務(wù)金額和服務(wù)項目等。公示時間為3天。

　　(四)審批。經(jīng)復(fù)審、評估和公示合格的，報區(qū)縣居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。指導(dǎo)中心在7個工作日內(nèi)完成對上報的補貼對象進行抽查、核準，并報區(qū)縣民政部門審批。經(jīng)區(qū)縣民政部門審批后，指導(dǎo)中心將居家養(yǎng)老服務(wù)券組織發(fā)放到補貼對象手中。

　　五、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量保證

　　居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)老年人最緊迫、最直接、最現(xiàn)實的需求和服務(wù)能力進行設(shè)計。根據(jù)我市老年人需求，重點開展生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、法律咨詢和應(yīng)急服務(wù)等。

　　承擔服務(wù)的公益性公司等服務(wù)單位要根據(jù)補貼對象的照料程度和自身服務(wù)能力，制定不同的服務(wù)菜單供補貼對象自主選擇服務(wù)項目，并隨著服務(wù)需求發(fā)展，逐步增加服務(wù)內(nèi)容。服務(wù)項目收費標準，應(yīng)按照略低于市場價格確定。服務(wù)人員小時工資標準，應(yīng)參照市勞動部門制定的全市統(tǒng)一小時工資標準確定。按照與補貼對象簽訂的服務(wù)協(xié)議，保證服務(wù)質(zhì)量，維護老年人合法權(quán)益。服務(wù)人員服務(wù)時，應(yīng)佩帶統(tǒng)一服務(wù)標志，標明本人姓名、所屬公益性公司的名稱、監(jiān)督電話和本人照片等信息資料。要敬老愛老，態(tài)度和藹，尊重補貼對象的隱私權(quán)、名譽權(quán)和所有權(quán)。

　　六、服務(wù)人員享受補貼的資格認定

　　接受委托的公益性公司招聘的居家養(yǎng)老服務(wù)人員，符合以下三個條件，可以享受政府社會保險補貼：(1)招用我市下崗失業(yè)人員以及農(nóng)村富余轉(zhuǎn)移勞動力，并簽訂勞動合同;(2)按照居家養(yǎng)老服務(wù)人員與本地區(qū)補貼對象1：6比例配備服務(wù)人員;(3)所有從事居家養(yǎng)老服務(wù)人員須取得初級以上家政服務(wù)員職業(yè)資格證書或養(yǎng)老護理職業(yè)資格證書，做到持證上崗。對已從事居家養(yǎng)老服務(wù)工作和準備從事居家養(yǎng)老服務(wù)工作尚未取得職業(yè)資格證書的人員，其培訓(xùn)和培訓(xùn)補貼辦法，按照津財社[2007]50號文件執(zhí)行。

　　符合上述條件的服務(wù)人員，其享受政府社會保險補貼的認定程序為：(1)由公益性公司提出申請，按照本區(qū)縣補貼對象數(shù)量，填寫《天津市居家養(yǎng)老公益性崗位數(shù)量認定表》一式五份，報區(qū)縣民政部門審核。(2)區(qū)縣民政部門匯總審核后，于每月最后一周報市民政局社福處核定居家養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位數(shù)量。(3)公益性公司將市民政部門核定后的《天津市居家養(yǎng)老公益性崗位數(shù)量認定表》一式兩份、服務(wù)人員職業(yè)資格證書以及公益崗位認定要件(優(yōu)惠證、勞動鑒證花名冊或就業(yè)困難人群認定表復(fù)印件、公益性崗位協(xié)議書、公益性崗位認定申請表)報區(qū)縣勞動和社會保障部門。

　　七、補貼資金來源和撥付程序

　　(一)居家養(yǎng)老服務(wù)補貼資金，按照區(qū)縣民政部門上報的《天津市居家養(yǎng)老服務(wù)補貼情況統(tǒng)計匯總表》，根據(jù)津財社[2007]51號文件規(guī)定執(zhí)行。

　　(二)區(qū)縣民政部門根據(jù)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心核準的補貼對象和補貼金額，按季度將補貼資金撥付公益性公司等服務(wù)單位。結(jié)算程序為：(1)居家養(yǎng)老服務(wù)員為補貼對象服務(wù)后，收取全市統(tǒng)一印制的服務(wù)券，交給公益性公司。(2)公益性公司憑服務(wù)券，在季度終了10日內(nèi)向所在區(qū)縣居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心申請兌現(xiàn)服務(wù)券。(3)區(qū)縣居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心接到公益性公司的兌現(xiàn)申請后，應(yīng)在5日內(nèi)對公益性公司的人員配比、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對象檔案、服務(wù)記錄等進行檢查，檢查合格后報區(qū)縣民政部門兌現(xiàn)服務(wù)券。

　　(三)居家養(yǎng)老服務(wù)政府補貼對象，如入住社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，社會辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)接受老人使用居家養(yǎng)老服務(wù)券結(jié)算入院。服務(wù)券的結(jié)算方式參照公益性公司服務(wù)券結(jié)算程序。

　　八、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)提高認識，精心組織。各區(qū)縣要在政府領(lǐng)導(dǎo)下組織強有力的工作班子，按照全市統(tǒng)一部署，配備得力人員，落實匹配資金，認真抓好。

　　(二)宣傳動員，落實到位。通過多種形式宣傳居家養(yǎng)老服務(wù)政府補貼工作，讓廣大老年人和群眾都知道黨和政府的這一惠民新舉措，讓符合條件、有服務(wù)需求的老年人及時享受到服務(wù)補貼。嚴格按照規(guī)定進行補貼對象的評估審定，及時撥付補貼資金，不得截留、擠占、挪用、騙取補貼資金。

　　(三)密切協(xié)作，全面推進。要加強與財政、勞動等相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)和協(xié)作，溝通信息，取得支持，把好事辦好。要以實施居家養(yǎng)老服務(wù)政府補貼工作為契機，進一步推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，使居家養(yǎng)老服務(wù)工作健康持久地開展下去。

　　(四)加強監(jiān)督，規(guī)范服務(wù)。建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督體系，發(fā)揮社區(qū)居委會和老年人群眾組織的日常監(jiān)督作用;發(fā)揮各區(qū)縣居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心和街道(鎮(zhèn))居家養(yǎng)老服務(wù)中心檢查評估作用;發(fā)揮公益性公司等服務(wù)單位自我服務(wù)質(zhì)量跟蹤檢查和績效考評作用;發(fā)揮民政、財政、監(jiān)察、審計部門和社會的監(jiān)督檢查作用，確保資金安全、有效、規(guī)范運行。

　　二○○八年五月七日