渝辦發(fā)〔2011〕363號

 

　　重慶市人民政府辦公廳

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)敬老院管理工作的通知

 

　　各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步提升全市敬老院管理工作水平，切實保障五保供養(yǎng)對象的基本生活權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》(國務(wù)院令第456號)和《重慶市人民政府關(guān)于貫徹〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉的實施意見》(渝府發(fā)〔2006〕37號)精神，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　敬老院管理服務(wù)工作是社會福利事業(yè)的重要組成部分，做好敬老院管理工作，保障五保對象基本權(quán)益，是弘揚中華民族“尊老愛幼”、“扶危濟(jì)困”傳統(tǒng)美德和構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)。各區(qū)縣(自治縣)人民政府要從踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識做好敬老院管理工作的重要意義，切實把做好敬老院管理工作作為當(dāng)前改善民生的大事，納入政府工作目標(biāo)考核，切實加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，加大對敬老院管理工作的經(jīng)費投入，在人員隊伍建設(shè)和管理運行經(jīng)費上給予必要保障。

　　二、全面規(guī)范管理運行

　　(一)規(guī)范供養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置。

　　各區(qū)縣(自治縣)人民政府要將敬老院建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)現(xiàn)有五保供養(yǎng)對象人數(shù)及變化趨勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設(shè)置敬老院。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集、五保供養(yǎng)對象多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)單獨設(shè)置敬老院;五保供養(yǎng)對象少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同建立區(qū)域性中心敬老院方式，確保實現(xiàn)有集中供養(yǎng)需求的五保老人集中供養(yǎng)全覆蓋;區(qū)縣(自治縣)人民政府所在地及周邊街道，需集中供養(yǎng)的五保對象，由當(dāng)?shù)厣鐣＠行墓B(yǎng)，不再新建敬老院;一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有多個敬老院的，對其中規(guī)模較小、設(shè)施條件較差、服務(wù)能力較弱的敬老院，要通過撤銷或整合，逐步形成具有一定規(guī)模的敬老院。五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的撤銷和變更，須經(jīng)區(qū)縣(自治縣)民政局審定，并報市民政局備案。按照民政部《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定，對符合事業(yè)單位法人登記條件的敬老院依法辦理登記，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)日常管理工作。

　　(二)健全工作管理制度。

　　按照管理規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，制定敬老院工作人員崗位職責(zé)和敬老院民主管理、院務(wù)公開、財務(wù)管理、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生保潔、會議學(xué)習(xí)、后勤保障及突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案等規(guī)章制度，完善保健、護(hù)理、康復(fù)等服務(wù)規(guī)程。建立對管理服務(wù)工作的考核評比和獎懲制度，考核結(jié)果與工作人員報酬、續(xù)聘掛鉤。民政部門對敬老院實行等級評定和等級管理，對通過考核獲得先進(jìn)稱號的敬老院予以表彰獎勵，對未達(dá)標(biāo)的敬老院予以通報批評，并限期整改。

　　(三)規(guī)范設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。

　　按照建設(shè)部、民政部《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》和民政部《老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》要求，統(tǒng)一制定敬老院功能配置、房內(nèi)設(shè)施和日常生活用品配備標(biāo)準(zhǔn)。合理布局敬老院廚房、飯廳、浴室、活動室、醫(yī)務(wù)室等公共設(shè)施，配齊房間內(nèi)部基本設(shè)施設(shè)備，定期為集中供養(yǎng)對象添置、更新服裝和床上用品，確保衣被干凈、整潔、暖和。對功能配套、設(shè)施設(shè)備及日常生活用品配備達(dá)不到基本標(biāo)準(zhǔn)的敬老院，要按照標(biāo)準(zhǔn)整改完善，確保供養(yǎng)對象的生活質(zhì)量。

　　三、提升管理服務(wù)能力

　　(一)配齊工作人員。

　　為確保管理服務(wù)工作正常開展，敬老院應(yīng)按照《民政部關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(民發(fā)〔2006〕107號)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H配齊管理服務(wù)人員。敬老院院長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)挑選考察，報區(qū)縣(自治縣)民政局審查同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)聘任。敬老院其他工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)面向社會公開招聘，并報區(qū)縣(自治縣)民政局備案。敬老院要發(fā)揮年齡較小、身體較好、有一定管理能力的五保老人自治管理的作用。敬老院管理服務(wù)人員工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要為其辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險，維護(hù)其勞動權(quán)益。區(qū)縣(自治縣)民政局要定期對敬老院管理服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提升其職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

　　(二)落實管理經(jīng)費。

　　各區(qū)縣(自治縣)人民政府要將敬老院管理運行經(jīng)費和管理服務(wù)人員工資納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算統(tǒng)籌安排，保證敬老院的正常運行，解決管理服務(wù)人員的工資待遇。敬老院管理運行經(jīng)費包括日常辦公經(jīng)費、水電燃料費和設(shè)備設(shè)施維護(hù)經(jīng)費等。各區(qū)縣(自治縣)財政要按照不低于在院供養(yǎng)對象年供養(yǎng)金總額15%的比例安排管理運行經(jīng)費。

　　(三)發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)。

　　積極引導(dǎo)敬老院發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，補(bǔ)貼供養(yǎng)對象生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)通過為敬老院劃撥、調(diào)劑或租用生產(chǎn)用地等方式，解決敬老院發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)必需的場地和設(shè)施。敬老院要充分利用現(xiàn)有閑置土地、設(shè)施等，因地制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工等院辦經(jīng)濟(jì)，其收入用于改善供養(yǎng)對象生活，任何單位和個人不得侵占、挪用。鼓勵供養(yǎng)對象積極參加力所能及的生產(chǎn)活動。供養(yǎng)對象參加院辦經(jīng)濟(jì)勞動的，要給予適當(dāng)報酬。

　　四、落實監(jiān)管工作職責(zé)

　　各區(qū)縣(自治縣)人民政府要高度重視敬老院管理工作，通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)簽訂敬老院管理工作責(zé)任書，落實責(zé)任，建立考核獎懲激勵機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)作為敬老院管理工作的責(zé)任主體，要制定切實有效的措施，抓好日常監(jiān)管工作。民政部門要積極發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門作用，強(qiáng)化對五保供養(yǎng)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。財政部門要認(rèn)真落實供養(yǎng)金，保證敬老院管理運行經(jīng)費。要建立市級民政、財政、審計、監(jiān)察等部門聯(lián)動機(jī)制，每年組織開展一次全市敬老院工作專項檢查，并向市政府專題報告。對政策不落實、管理服務(wù)不到位的區(qū)縣(自治縣)給予通報批評;對敬老院不履行管理和服務(wù)職責(zé)，致使供養(yǎng)對象合法權(quán)益遭受侵害的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)責(zé)令敬老院限期改正;對管理服務(wù)缺失、造成嚴(yán)重?fù)p失和重大事故的，依法追究相關(guān)單位和個人責(zé)任。

　　各區(qū)縣(自治縣)人民政府要根據(jù)本通知精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定進(jìn)一步加強(qiáng)敬老院管理工作的具體措施，確保敬老院管理工作落到實處。

 

　　二○一一年十二月十六日