(渝辦發(fā)〔2006〕245號 2006年10月17日)

　　各區(qū)縣(自治縣、市)人民政府，市政府各部門：

　　市老齡委辦公室、市發(fā)展改革委、市教委、市民政局、市財政局、市勞動保障局、市國土房管局、市建委、市規(guī)劃局、市衛(wèi)生局、市人口計生委、市地稅局、市國稅局《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見

　　市老齡委辦公室 市發(fā)展改革委 市教委

　　市民政局 市財政局 市勞動保障局

　　市國土房管局 市建委 市規(guī)劃局 市衛(wèi)生局

　　市人口計生委 市地稅局 市國稅局

　　目前，我市有60歲以上的老年人口429.8萬人，占總人口的13.84%(其中，80歲以上的老年人口48萬人，“空巢”老年人口181萬人)，且以年均3.86%的速度增長，預計2036年將達到900萬人，占當時總人口的25%左右。隨著人口老齡化的快速發(fā)展，不斷增多的高齡老人、病殘、獨居老人迫切需要提供生活照顧和護理服務，社會照料需求的壓力日益加大。因此，加快社會養(yǎng)老服務體系建設步伐已刻不容緩。為進一步做好養(yǎng)老服務工作，提高老年人晚年生活生命質量，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕6號)精神，結合我市實際，現(xiàn)就加快發(fā)展重慶養(yǎng)老服務業(yè)提出如下意見：

　　一、發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的指導思想和目標任務

　　(一)指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想為指導，按照“政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，因地制宜，分類指導，逐步培育和建立適應我市人口老齡化發(fā)展需要的多元化、多層次的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系。

　　(二)目標任務

　　1.“十一五”期間，實施“金色夕陽”工程，改擴建市級8個福利事業(yè)單位設施，建設規(guī)模7萬平方米，床位2000張;區(qū)縣改擴建福利機構，建設規(guī)模18萬平方米，新增床位8000張;吸引社會資金興建民營福利機構，建設規(guī)模35萬平方米，新增床位1.7萬張，力爭全市城鎮(zhèn)福利機構床位數(shù)達4萬張，平均每百名城市老人擁有床位2張。

　　2.制定公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務業(yè)準入制度及管理辦法，出臺優(yōu)惠政策，整合社會資源興辦養(yǎng)老服務業(yè)。到“十一五”期末，初步建立以政府引導興辦養(yǎng)老服務機構為示范，以城鄉(xiāng)基層福利服務網(wǎng)絡為依托，以居家養(yǎng)老服務為基礎的與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的老年福利服務體系。

　　3.鼓勵和引導社會開發(fā)生產(chǎn)一批養(yǎng)老用品和養(yǎng)老服務項目，不斷培育老年消費市場，為老年人的多種特殊消費需求服務。

　　二、把養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃

　　各區(qū)縣(自治縣、市)人民政府要把養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把包括民辦養(yǎng)老服務機構在內(nèi)的社會養(yǎng)老服務機構及床位數(shù)作為社會發(fā)展的指導性指標。要重點做好縣以上城區(qū)養(yǎng)老服務機構的合理布局，把養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃納入城市建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。農(nóng)村地區(qū)要按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，規(guī)劃建設一批村鎮(zhèn)養(yǎng)老設施，不斷提高農(nóng)村社會養(yǎng)老的覆蓋面和服務水平。

　　三、進一步辦好公辦養(yǎng)老服務機構

　　各區(qū)縣(自治縣、市)人民政府要不斷加大投入，建立健全老年福利服務體系，為城鄉(xiāng)“三無”老年人和生活困難的老年人提供無償或低收費服務，保障他們的基本生活。公辦社會福利機構可以利用空余的床位接收社會老年人入住，也可以利用空余場地興建老年公寓等養(yǎng)老服務設施，向社會老年人開放。公辦社會福利機構在向社會老年人開放時，不改變其性質，不削弱其社會福利的職能，不降低對優(yōu)撫對象、“三無”老年人等供養(yǎng)服務質量。

　　同時，要積極探索養(yǎng)老服務機構公辦民營的路子，加快公辦養(yǎng)老服務機構內(nèi)部管理方式、用人用工和分配三項制度改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的運行機制。鼓勵非公有制經(jīng)濟參與社會福利養(yǎng)老單位的產(chǎn)權制度和經(jīng)營方式的改革，可依法將經(jīng)營權以承包、租賃、出讓、委托經(jīng)營、參股等方式轉給企業(yè)、社會組織或個人以及外資等市場主體，由市場主體按照自我經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的原則為老年人提供養(yǎng)老服務。

　　四、大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務業(yè)

　　(一)各地要采取積極措施，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵和支持不同所有制性質的單位和個人以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式，興建適宜老年人集中居住、生活、學習、娛樂、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院、托老所以及老年文體活動服務場所等，為老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和條件。

　　(二)鼓勵發(fā)展居家養(yǎng)老服務業(yè)務，支持社會資本投資興辦以居家老年人為對象的日間生活照料、家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救援等業(yè)務;支持社區(qū)繼續(xù)興辦“時間銀行”、志愿者服務隊，安裝求助呼叫系統(tǒng)，“老少聊天室”、“結對幫扶”等自助互助養(yǎng)老項目，為老年人提供方便快捷的養(yǎng)老服務和精神慰藉。

　　(三)支持興辦老年護理、臨終關懷性質的醫(yī)療機構。同時鼓勵現(xiàn)有醫(yī)療機構開展老年護理、臨終關懷服務。

　　(四)鼓勵利用醫(yī)院、療養(yǎng)院、培訓機構、廠礦等企事業(yè)單位閑置的場地、設施、床位興辦養(yǎng)老服務機構;鼓勵和支持慈善機構等民間組織興辦養(yǎng)老服務機構;鼓勵下崗失業(yè)人員等創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。

　　(五)積極引進和利用外資發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。各區(qū)縣(自治縣、市)人民政府在招商引資中可把發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)作為本地區(qū)服務貿(mào)易領域利用外資的重要項目，采取切實可行的措施吸引和利用外資來我市投資興辦養(yǎng)老服務業(yè)。

　　五、認真落實養(yǎng)老服務業(yè)的優(yōu)惠政策

　　各級各有關部門要認真落實《國務院辦公廳轉發(fā)民政部等部門關于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見的通知》(國辦發(fā)〔2000〕19號)、財政部和稅務總局《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》(財稅〔2000〕97號)和《重慶市人民政府關于加快實現(xiàn)社會福利社會化的通知》(渝府發(fā)〔2001〕6號)等文件中有關扶持社會福利事業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，并從實際出發(fā)，研究制定本地新的優(yōu)惠政策。經(jīng)登記注冊并在當?shù)孛裾块T領取社會福利機構證書的非營利性的養(yǎng)老服務機構，包括社會福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、護理院、托老所、敬老院、老年文體服務中心、康復中心等，不論是公辦還是民辦，都享受同等的國家有關優(yōu)惠政策。

　　六、加強領導和監(jiān)管，促進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展

　　各區(qū)縣(自治縣、市)人民政府要把加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)擺到重要位置，加強組織領導。民政部門要充分發(fā)揮職能作用，依法做好指導、協(xié)調、扶持和管理工作，促進養(yǎng)老服務機構健康發(fā)展。老齡工作部門要配合民政部門做好有關工作。教育、勞動保障等部門要加強職業(yè)培訓，提高從業(yè)人員的素質。其他相關部門要按照各自職責，密切配合，依法履行監(jiān)管和服務職責，強化服務意識，改進服務方式，創(chuàng)新服務手段，完善相關制度，認真落實各項扶持政策，創(chuàng)造良好的環(huán)境，形成扶持養(yǎng)老服務機構發(fā)展的合力。養(yǎng)老服務機構要自覺遵守國家有關法律法規(guī)和規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理制度，自覺接受有關部門的指導和監(jiān)督，提高經(jīng)營管理水平。鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)行業(yè)協(xié)會，切實發(fā)揮其在行業(yè)自律、溝通養(yǎng)老服務機構與政府聯(lián)系等方面的作用。