各區(qū)縣民政局、財(cái)政局：

根據(jù)市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展我市居家養(yǎng)老服務(wù)的意見》(津政辦發(fā)[2011]51號(hào))，為進(jìn)一步完善我市養(yǎng)老服務(wù)工作，滿足老年人托老服務(wù)需求，現(xiàn)對(duì)區(qū)縣建設(shè)托老所給予經(jīng)費(fèi)資助。提出實(shí)施意見具體如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

“十二五”期間，市內(nèi)六區(qū)各建托老所2個(gè)以上，其他區(qū)縣各建3個(gè)以上，每個(gè)托老所擁有床位50-100張。

2012年，推動(dòng)區(qū)縣新建托老所8處。

二、功能分類

托老所是指短期為老年人提供托管服務(wù)的社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所，設(shè)有生活起居、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。根據(jù)托老所功能、規(guī)模與服務(wù)能力不同，分為日托、周托、月托三種類型，主要為自理、半自理老年人提供臨時(shí)托養(yǎng)服務(wù)。

三、服務(wù)人群及內(nèi)容

(一)服務(wù)人群：子女臨時(shí)不在身邊、家中無人照料、陪護(hù)的老年人;其他需要短期專業(yè)照護(hù)的老年人。

(二)服務(wù)內(nèi)容：

1、生活照料、生活助理。托老所為入托老年人提供臨時(shí)或短期生活照料、生活護(hù)理等日常性基本服務(wù)。

2、康復(fù)指導(dǎo)、訓(xùn)練服務(wù)。托老所建立入托老年人健康檔案，為其提供康復(fù)指導(dǎo)、訓(xùn)練服務(wù)，并提供相應(yīng)場(chǎng)地、設(shè)施及專業(yè)工作人員，幫助需要常規(guī)服用藥物的老人，遵照醫(yī)囑或委托人要求輔助用藥。

3、常規(guī)保健咨詢、養(yǎng)老護(hù)理咨詢及指導(dǎo)。托老所設(shè)有醫(yī)療保健室，為入托老年人提供常規(guī)醫(yī)療保健咨詢、養(yǎng)老護(hù)理咨詢及指導(dǎo)性服務(wù)。

4、文體娛樂活動(dòng)。托老所專設(shè)文體娛樂區(qū)域，為入托老年人提供各類文娛設(shè)施，組織老年人開展文化體育娛樂活動(dòng)。

5、精神慰藉、心理疏導(dǎo)。托老所安排專業(yè)工作人員為入托老年人提供心理咨詢及心理疏導(dǎo)等精神慰藉工作。

6、就餐送餐服務(wù)。托老所設(shè)有就餐送餐業(yè)務(wù)，制定老年人營養(yǎng)平衡食譜，合理配置適宜老年人使用的膳食，專為社區(qū)老年人提供就餐、送餐服務(wù)。

四、建設(shè)方式及要求

托老所的建設(shè)主體是區(qū)縣政府，資產(chǎn)為國有，民政部門負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營，也可委托有資質(zhì)和能力的社會(huì)公益組織承包運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)“公建民營”。要做到功能統(tǒng)一設(shè)置、服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管統(tǒng)一規(guī)范。

托老所的設(shè)立應(yīng)具備以下基本條件：

(一)有與其入托規(guī)模相適應(yīng)的固定場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施，確保設(shè)施設(shè)備無障礙，信息溝通無障礙，同時(shí)符合《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》(建標(biāo)[1999]131號(hào))及消防、衛(wèi)生防病、供熱、防暑降溫等要求。

(二)設(shè)置醫(yī)療保健室、文體娛樂室、休息室、康復(fù)訓(xùn)練室、閱覽室、心理咨詢室、餐廳等功能區(qū)域。

(三)托老所需提供老年人休息床位50至100張，每張床位平均建筑面積不得小于20平方米。

(四)配備血壓計(jì)、聽診器、心電圖儀等相關(guān)醫(yī)療設(shè)備設(shè)施和專業(yè)醫(yī)護(hù)人員。按照1名服務(wù)人員服務(wù)6名老人配備。

(五)托老所餐廳應(yīng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照及衛(wèi)生防疫許可證，管理辦法依照餐飲行業(yè)要求嚴(yán)格執(zhí)行。

(六)符合其它相關(guān)規(guī)定。

五、資金扶持

新建托老所，按照每張床位1萬元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性資助，所需資金由福利彩票公益金承擔(dān)。

托老所運(yùn)營后，由福利彩票公益金按實(shí)際入托老年人人數(shù)給予每人每月100元的運(yùn)營補(bǔ)貼。

項(xiàng)目完工后，由區(qū)縣民政部門提出補(bǔ)貼資金申請(qǐng)報(bào)告，填寫《托老所一次性建設(shè)補(bǔ)貼明細(xì)表》(附件1)，并同時(shí)遞交托老所投資人(或負(fù)責(zé)人)身份證復(fù)印件、《民辦非企業(yè)單位登記證書》(或事業(yè)單位法人證書)復(fù)印件、房屋產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同復(fù)印件，報(bào)市民政局審核匯總后，送市財(cái)政局復(fù)核后撥付一次性補(bǔ)貼資金。

(以上資料一式2份)

運(yùn)營補(bǔ)貼的申請(qǐng)和撥付：應(yīng)主要用于改善入托老人的入托環(huán)境，包括托老所的基礎(chǔ)設(shè)施改造、設(shè)備購置、購置老年人用品和其他為入托老人服務(wù)的項(xiàng)目。

申請(qǐng)：符合條件的托老所，可在每年12月31日前向所在區(qū)縣民政部門提出申請(qǐng)，填寫《托老所運(yùn)營補(bǔ)貼明細(xì)表》(附件2)，并同時(shí)遞交托老所投資人(或負(fù)責(zé)人)身份證復(fù)印件、補(bǔ)貼資金使用計(jì)劃。(以上資料一式2份)

審核：區(qū)縣民政部門對(duì)提出申請(qǐng)的托老所進(jìn)行初審，審查前次資助金使用情況和本次資助金使用計(jì)劃，審查合格后，在《托老所床位運(yùn)營補(bǔ)貼明細(xì)表》上蓋章確認(rèn)，并將本區(qū)縣同類申請(qǐng)匯總填寫《托老所床位運(yùn)營補(bǔ)貼明細(xì)表》，于次年1月31日前報(bào)市民政局(一式2份)。市民政局不定期組織抽查，復(fù)審合格并全市匯總后，報(bào)市財(cái)政局審批撥付資金。

撥付：市財(cái)政局每年第一季度撥付上一年度運(yùn)營補(bǔ)貼資金。區(qū)縣財(cái)政再將市補(bǔ)貼資金下?lián)軈^(qū)縣民政部門，由區(qū)縣民政部門組織發(fā)放到托老所。

六、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際情況，制定具體建設(shè)方案，加大指導(dǎo)和扶持力度，確保全市托老所建設(shè)工作有序進(jìn)行。

(二)調(diào)動(dòng)資源。調(diào)動(dòng)轄區(qū)各方面積極性，充分挖掘利用轄區(qū)內(nèi)公共資源，鼓勵(lì)建設(shè)社區(qū)托老所。

(三)抓好落實(shí)。社區(qū)托老所建設(shè)要遵循設(shè)施統(tǒng)一規(guī)范、功能統(tǒng)一設(shè)置、服務(wù)統(tǒng)一整合的原則，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理服務(wù)。

(四)確保監(jiān)管。民政和審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)托老所建設(shè)、運(yùn)營監(jiān)管工作，確保資金使用，保障社區(qū)托老所長久發(fā)揮服務(wù)老年人的職能。對(duì)不合格的托老所實(shí)行摘牌、追繳補(bǔ)貼資金等處罰。

天津市民政局

天津市財(cái)政局

2012年9月4日