福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實施意見的通知

　　閩政辦〔2012〕101 號

　　各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)、各高等院校：

　　省民政廳等部門制定的《關(guān)于支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二〇一二年五月二十五日

　　關(guān)于支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的實施意見

　　省民政廳 省發(fā)展改革委 省財政廳 省人力資源和社會保障廳

　　省國土資源廳 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省林業(yè)廳 省衛(wèi)生廳

　　省地稅局 省工商局 省廣電局 省物價局 省國稅局

　　省通信管理局 省人防辦 省老齡辦 人行福州中心支行

　　(2012年5月)

　　為進(jìn)一步規(guī)范和鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，現(xiàn)就支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提出如下實施意見：

　　一、總體要求

　　社會力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)(以下簡稱民辦養(yǎng)老機構(gòu))，是指由政府機構(gòu)以外的法人、公民個人以及其他社會組織利用非國有資產(chǎn)，以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式舉辦的為老年人提供住養(yǎng)、護(hù)理、托管、醫(yī)療等服務(wù)的機構(gòu)，包括養(yǎng)老院、托老所、老年公寓、老人護(hù)理院等。

　　“十二五”期間，全省每年新增民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位1.2萬張以上。各縣(市、區(qū))按人口規(guī)模，每年新增一定數(shù)量的民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位。60周歲以上老年人口在8萬人以上的，新增250張以上;6～8萬人的，新增200張以上;4～6萬人的，新增150張以上;4萬人以下的，新增100張以上。到“十二五”末，全省民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例力爭達(dá)到50%，各設(shè)區(qū)市民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)力爭達(dá)到本地老年人口總數(shù)的15‰以上，每個縣(市)建設(shè)1所以上“愛心護(hù)理工程”示范單位。

　　二、明確分類

　　(一)民辦養(yǎng)老機構(gòu)分為非營利性和營利性兩類，分別享受有關(guān)扶持優(yōu)惠政策;民辦養(yǎng)老機構(gòu)可自愿選擇核定為非營利性或營利性。

　　(二)根據(jù)接收入住老年人的類型，養(yǎng)老機構(gòu)分為普通型和護(hù)理型養(yǎng)老機構(gòu)兩類。普通型養(yǎng)老機構(gòu)是指以接收自理及半自理老年人為主的養(yǎng)老機構(gòu)。護(hù)理型養(yǎng)老機構(gòu)是指取得政府有關(guān)部門頒發(fā)的非營利性醫(yī)療機構(gòu)許可證，實行養(yǎng)、護(hù)、醫(yī)結(jié)合，且接收失能、半失能老年人和臨終關(guān)懷老年人為主的養(yǎng)老機構(gòu)。

　　三、規(guī)范管理

　　（一）設(shè)置要求。按照《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》、《老年人居住建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《老年人養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《老年人社區(qū)日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等要求，通過新建、擴(kuò)建、改建、購置等方式，因地制宜建設(shè)民辦養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵通過整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，結(jié)合實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，將閑置的醫(yī)院、農(nóng)村空置校舍、企業(yè)、農(nóng)村集體閑置房屋、歷史文化名鎮(zhèn)名村需要保護(hù)但無人居住的房屋，以及各類公辦培訓(xùn)中心、活動中心、療養(yǎng)院、小旅館、小招待所等，改造用于民辦養(yǎng)老機構(gòu)。

　　（二）審批登記。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照屬地管理的原則，舉辦人向縣級以上民政部門申請籌辦非營利性或營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)。經(jīng)審批領(lǐng)取《社會福利機構(gòu)籌辦批準(zhǔn)書》后，向發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門申請立項、規(guī)劃、用地、建設(shè)等。具備申請執(zhí)業(yè)(服務(wù))條件的，向縣級以上民政或工商部門申請登記。民政、工商部門要依法登記，分類管理。非營利性的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，在民政部門登記和核定床位數(shù)，發(fā)給《民辦非企業(yè)單位(法人)證書》;具備企業(yè)登記條件的，依法向工商部門申請辦理企業(yè)登記，并由企業(yè)向當(dāng)?shù)孛裾块T備案。民辦養(yǎng)老機構(gòu)開業(yè)后，持《民辦非企業(yè)單位(法人)證書》或《營業(yè)執(zhí)照》，向有關(guān)部門辦理相關(guān)優(yōu)惠手續(xù)。

　　（三）產(chǎn)權(quán)管理。核定為非營利性的，產(chǎn)權(quán)歸機構(gòu)，實行有限產(chǎn)權(quán)。在非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)存續(xù)期間，產(chǎn)權(quán)按如下方式界定：舉辦人對機構(gòu)的原始投資屬于舉辦人所有;機構(gòu)資產(chǎn)的增值部分(包括受贈的資產(chǎn))屬于機構(gòu)法人所有，由機構(gòu)支配，用于自身的發(fā)展，舉辦人無權(quán)另行處分。在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時，除原始投資屬舉辦人外，增值部分原則上以捐贈的形式轉(zhuǎn)讓給經(jīng)政府部門認(rèn)可的社會公益性基金，繼續(xù)用于發(fā)展社會福利機構(gòu)建設(shè)投入。核定為營利性的，產(chǎn)權(quán)按“誰出資，誰所有”的原則界定，實行完全產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)歸投資者。

　　（四）收費管理。各類民辦養(yǎng)老機構(gòu)，要按規(guī)定公示收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)。護(hù)理型非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)從事醫(yī)療服務(wù)活動涉及的收費項目、標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貎r格、衛(wèi)生主管部門制定的價格執(zhí)行。對營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)，其收費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)設(shè)施條件、服務(wù)項目等自主確定，實行市場調(diào)節(jié)，自負(fù)盈虧。堅決糾正各種亂收費行為，維護(hù)正常的養(yǎng)老服務(wù)市場秩序。

　　（五）監(jiān)督檢查。民政部門要會同有關(guān)部門研究制定民辦養(yǎng)老機構(gòu)建筑設(shè)施、衛(wèi)生條件、服務(wù)水平、管理水平等質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)，建立資質(zhì)評估認(rèn)證體系和準(zhǔn)入、退出機制。各有關(guān)部門要定期聯(lián)合督查民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和管理情況，對未達(dá)標(biāo)的單位要責(zé)令限期整改;對違反有關(guān)規(guī)定的，依法予以處罰。完善民辦養(yǎng)老機構(gòu)與入住老人的合同(協(xié)議)條款，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，及時調(diào)解入住老人及其監(jiān)護(hù)人與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的糾紛。公建民營的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要確保其公益性質(zhì)。嚴(yán)禁以辦養(yǎng)老機構(gòu)為名從事核準(zhǔn)范圍以外的其他經(jīng)營業(yè)務(wù);嚴(yán)禁改變機構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)。違反有關(guān)規(guī)定的，收回補助資金，并由有關(guān)部門視情予以警告、罰款、撤銷養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)登記證書等處罰，并向社會公布。違反法律法規(guī)的，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。

　　四、扶持政策

　　(一)各地每年要安排一定數(shù)量的用地指標(biāo)，用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)項目。對非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，符合規(guī)劃要求并具備劃撥條件的，優(yōu)先予以保證;不具備劃撥用地條件的，可采用有償方式供地，在地價上給予適當(dāng)優(yōu)惠;對征收集體所有土地建設(shè)的，可按國家和省政府有關(guān)規(guī)定免收征地管理費、土地登記費等行政事業(yè)性收費。利用集體所有的山坡荒地或其它不影響城市規(guī)劃建設(shè)用地建設(shè)并運營的民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予辦理土地、林地使用審批手續(xù)。非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)不得擅自改變土地用途。對營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，可采取招標(biāo)拍賣掛牌的方式提供土地，按照國家扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策給予優(yōu)先安排。

　　(二)除法律法規(guī)明確的收費項目外，不得對民辦養(yǎng)老機構(gòu)另行收費。凡收費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上、下限的，盡量按下限收取。非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)審批登記后，享受以下優(yōu)惠政策：

　　1.減免防空地下室異地建設(shè)費。對土地測量費、無害化凈化池工程材料費等費用給予相應(yīng)優(yōu)惠。

　　2.安裝水、電、氣管線、管道工程的，適當(dāng)優(yōu)惠初裝費、配套費等相關(guān)費用。用水、用電、用氣(燃料)等價格，與居民用戶同價(機構(gòu)所設(shè)營業(yè)性餐飲等服務(wù)性項目按物價分類實行)。

　　3.優(yōu)惠或減免初次安裝收取的固定電話、有線(數(shù)字)電視一次性費用，優(yōu)惠收取通信費。

　　4.生活垃圾、糞便清運和排污等費用，在達(dá)標(biāo)排放污染物的前提下，經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)后免繳排污費，減免垃圾清運費等費用。

　　營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)享受國家扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)的相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。

　　(三)對民辦養(yǎng)老機構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營業(yè)稅。對非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)，免征機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人等社會力量，通過非營利性的社會團(tuán)體和政府部門，向非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前按照國家規(guī)定予以稅前扣除。

　　(四)各級政府采取民辦公助的辦法，扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。

　　1.一次性開辦補助。非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)用房屬自建，且核定床位100張以上的，每張床位一次性補助5000元;用房屬租房，且租用期限在5年以上、核定床位在50張以上的，每張床位一次性補助2500元，分5年撥付。所需資金由縣(市、區(qū))財政安排或福利彩票公益金留成中安排，省級和設(shè)區(qū)市財政對納入縣級基本財力保障范圍的縣，各按照30%的比例給予補助。省級補助資金從福利彩票公益金中安排。非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)5年內(nèi)改變用途的，收回一次性開辦補助。

　　2.床位運營補貼。對全年每月入住率均達(dá)到60%以上的非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，按年平均實際入住床位數(shù)和每床位不低于1000元標(biāo)準(zhǔn)給予床位運營補貼。所需資金由省級福利彩票公益金安排50%，其余50%由當(dāng)?shù)刎斦蚋＠势惫娼鸢才拧?/div>