福建省人民政府關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見

　　閩政〔2012〕31 號

　　各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)、各高等院校：

　　為積極應(yīng)對人口老齡化，切實(shí)滿足日益增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011～2015年)的通知》(國辦發(fā)〔2011〕60號)和《福建省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，現(xiàn)就加快我省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出如下意見：

　　一、主要目標(biāo)

　　到2015年，基本形成與我省人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、規(guī)模適度、制度完善、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　——新增日間照料床位和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位9萬余張，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)實(shí)現(xiàn)翻一番以上，每千名老人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到30張以上。

　　——覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全。

　　——養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺基本建成并在全省廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)公共服務(wù)信息平臺對接。

　　——養(yǎng)老服務(wù)政策扶持體系、人才支撐體系、標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)體系、管理監(jiān)督體系基本完善。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）完善社會養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施

　　1.加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)建設(shè)。依托城鎮(zhèn)街道社區(qū)服務(wù)中心、家庭服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)和星光老年之家、老年大學(xué)、老年人活動(dòng)中心等現(xiàn)有公益性服務(wù)設(shè)施和資源，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院條件，使其成為區(qū)域性農(nóng)村老年人社會福利服務(wù)中心和居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)。到2012年，原則上每個(gè)城市社區(qū)建立1個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站);到2015年，力爭每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有1處居家養(yǎng)老服務(wù)場所。

　　2.加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所建設(shè)。在城市，結(jié)合社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)。在農(nóng)村，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎(chǔ)，建設(shè)日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，向留守老年人及其他老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務(wù);以建制村和較大自然村為基點(diǎn)，依托村民自治和集體經(jīng)濟(jì)，積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式。到2015年，日間照料服務(wù)基本覆蓋全省所有的城鎮(zhèn)社區(qū)和50%以上的建制村。

　　3.加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)。政府主要投資建設(shè)以收養(yǎng)孤老優(yōu)撫對象、城市“三無”人員、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、低收入和失能等困難老年人為主的供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)揮引導(dǎo)示范性作用。到2015年，建成1個(gè)集老年養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、培訓(xùn)教育等功能于一體的省級民政社會福利綜合基地;每個(gè)市、縣建成1所集孤老供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育、優(yōu)撫保障、社會救助、社會養(yǎng)老等功能為一體的社會福利中心;原則上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所主要為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供集中供養(yǎng)服務(wù)的敬老院。

　　4.鼓勵(lì)社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過制定和完善扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股(土地參股)、租賃等方式，興辦老年公寓、老人護(hù)理院、托老所、養(yǎng)老院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，兼顧開展居家養(yǎng)老、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

　　（二）加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè)

　　1.健全政策法規(guī)體系。完善各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，加大執(zhí)法力度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定、老年人入院評估、養(yǎng)老服務(wù)需求評估等制度。

　　2.建立標(biāo)準(zhǔn)化評估體系。制定和完善居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)和管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的認(rèn)證體系。建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建筑設(shè)施、人員配備、分類管理、安全衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　3.培育行業(yè)組織體系。培育社會養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織，接受政府委托開展培訓(xùn)、研究、交流等工作。大力培育專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)參與社會養(yǎng)老服務(wù)，提供評估、咨詢和第三方認(rèn)證等服務(wù)。

　　（三）推進(jìn)社會養(yǎng)老信息化建設(shè)

　　1.建設(shè)全省養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)。依托全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，建設(shè)全省養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，并納入政府?dāng)?shù)據(jù)庫管理，實(shí)現(xiàn)全省信息互通互聯(lián)。到2015年，基本建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，為社會提供養(yǎng)老信息服務(wù)。

　　2.建立緊急呼叫服務(wù)系統(tǒng)。重點(diǎn)支持老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，并探索建立與120、119、110等公共平臺對接，為老年人提供應(yīng)急等呼叫服務(wù)。條件不具備的地方，可建設(shè)小型的局域性信息網(wǎng)，通過固定電話、手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)為老年人提供服務(wù)。到2015年，老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)力爭實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋。

　　3.逐步建立老年人電子健康檔案。以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為依托，全省城鄉(xiāng)逐步建立老年人的標(biāo)準(zhǔn)化電子健康檔案。電子健康檔案信息系統(tǒng)逐步與養(yǎng)護(hù)康復(fù)機(jī)構(gòu)的電子病歷等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

　　（四）促進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展

　　1.推動(dòng)現(xiàn)代養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)老年人生理特點(diǎn)、營養(yǎng)需求和精神文化，研發(fā)和推廣老年康復(fù)輔具、護(hù)理用品、自助設(shè)備等老年用品，開發(fā)老年食品、保健康復(fù)、老年照護(hù)、老年社區(qū)等服務(wù)市場，發(fā)展老年旅游、老年服裝、老年教育和老年文化娛樂等服務(wù)業(yè)。探索“候鳥式養(yǎng)老”、“異地養(yǎng)老”、“以房養(yǎng)老”等新型養(yǎng)老模式。

　　2.創(chuàng)新養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。積極支持以公建民營、民辦公助等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可采用服務(wù)外包、委托管理、合作經(jīng)營等方式吸引社會參與。支持運(yùn)營成功的海內(nèi)外專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，參與整合經(jīng)營困難的小型民辦養(yǎng)老院、護(hù)理院，組成養(yǎng)老服務(wù)連鎖機(jī)構(gòu)，進(jìn)行規(guī)范化和規(guī)?；?jīng)營。支持慈善公益組織參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，鼓勵(lì)慈善家冠名捐建老人公寓、老人養(yǎng)護(hù)院、農(nóng)村敬老院等各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　3.探索閩僑臺養(yǎng)老服務(wù)合作機(jī)制。發(fā)揮我省僑臺優(yōu)勢，鼓勵(lì)僑、臺商投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)外資養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參與居家養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)與海內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的交流與合作，引進(jìn)社工服務(wù)的工作理念、管理模式和專業(yè)方式，努力提高我省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

　　（五）培育養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍

　　1.擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。建立政府購買社會工作服務(wù)機(jī)制，在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中設(shè)置社會工作者崗位，鼓勵(lì)和吸引專業(yè)社會工作者和社工專業(yè)的高等院校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才，壯大養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。

　　2.提高專業(yè)化水平。探索建立老年護(hù)理專業(yè)教育機(jī)制，有計(jì)劃地在高校和中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)開設(shè)社會工作、心理學(xué)、老年醫(yī)學(xué)等與社會養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)的專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人員。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)和養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能鑒定工作。逐步推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度。到2015年，力爭養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人資質(zhì)培訓(xùn)率達(dá)100%，養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率達(dá)85%以上。

　　3.推行志愿服務(wù)制度。加快培育社會養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，動(dòng)員、引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、慈善組織和志愿者為居家老年人提供公益服務(wù)。開展“關(guān)愛百萬空巢老人志愿服務(wù)行動(dòng)”活動(dòng)，探索“義工銀行”、“勞務(wù)儲蓄”等自助互助服務(wù)，鼓勵(lì)低齡健康老人為高齡老人服務(wù)，探索建立愛心企業(yè)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)掛鉤幫扶機(jī)制，促進(jìn)志愿者服務(wù)的經(jīng)?；⒅贫然?。

　　三、保障措施

　　（一）完善土地供應(yīng)。各地要編制社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，將各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和年度計(jì)劃，并予以優(yōu)先安排。對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照土地劃撥目錄，依法優(yōu)先劃撥建設(shè)用地。對非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，可采取劃撥或協(xié)議出讓;采取有償方式的，通過“雙向競價(jià)”、“綜合評標(biāo)”等多種途徑合理控制地價(jià)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用村級建設(shè)留用地興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　（二）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠。落實(shí)公辦及非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策，按照國家有關(guān)規(guī)定對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免征自用房產(chǎn)和土地的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅;免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)地方級收入部分;免收新建老年服務(wù)設(shè)施的市政公用設(shè)施建設(shè)費(fèi)等;免收機(jī)構(gòu)內(nèi)的生活垃圾、糞便清運(yùn)和排污等費(fèi)用;水、電、燃?xì)狻⒐潭娫挼氖褂觅M(fèi)與居民用戶同價(jià)，有初裝費(fèi)、一次性接入費(fèi)的減半收取。營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受國家扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　（三）改善醫(yī)療服務(wù)。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展合作。規(guī)模較大的醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置衛(wèi)生所(醫(yī)務(wù)室);規(guī)模較小的醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)護(hù)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可單獨(dú)設(shè)置衛(wèi)生所(醫(yī)務(wù)室)，也可與周邊醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)合作。單獨(dú)設(shè)置衛(wèi)生所(醫(yī)務(wù)室)的，符合條件的要納入城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)范圍。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)保省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，方便老年人看病。建立健全家庭病床管理制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，主動(dòng)為長期臥床、70歲以上和獨(dú)居等行動(dòng)不便老人提供上門服務(wù)，開設(shè)家庭病床。

　　（四）實(shí)施政府補(bǔ)貼。完善孤老優(yōu)撫對象、城市“三無”、農(nóng)村五保老人政府供養(yǎng)制度，保障其基本生活不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏健Ｖ鸩綄?shí)施高齡補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)政府補(bǔ)貼制度，幫助經(jīng)濟(jì)困難的老人購買養(yǎng)老服務(wù)。有條件的地方，可以在一般服務(wù)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，對失能老年人給予專項(xiàng)護(hù)理補(bǔ)貼，并建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)(托老服務(wù)機(jī)構(gòu))運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼制度。鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收養(yǎng)政府供養(yǎng)對象，并按照收住對象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)撥付補(bǔ)助費(fèi)。提高對非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的一次性開辦補(bǔ)助和床位運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　（五）加強(qiáng)金融扶持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，適當(dāng)放寬貸款條件，簡化手續(xù)，并創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，增加對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入。符合下崗失業(yè)人員小額(擔(dān)保)貸款條件的個(gè)人(或合伙)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可按相關(guān)規(guī)定享受小額擔(dān)保貸款(貼息)優(yōu)惠政策，符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)還可按規(guī)定享受勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款貼息優(yōu)惠政策。積極探索拓展社會養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場化融資渠道。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，開發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品;支持保險(xiǎn)公司投資設(shè)立專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持建立老年意外傷害保險(xiǎn)制度，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)機(jī)制。

　　（六）加大資金投入。各級政府要多渠道籌集資金，逐步增加一般預(yù)算資金、福利彩票公益金等財(cái)政性專項(xiàng)資金用于公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。福利彩票公益金要優(yōu)先保障社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)社會資金、慈善捐贈(zèng)參與社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，形成多元化的投入機(jī)制。對管理規(guī)范、老人滿意度高并獲得省級以上政府或部門表彰的各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式給予適當(dāng)支持。

　　（七）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各地要強(qiáng)化對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍、質(zhì)量及服務(wù)費(fèi)用收支情況的監(jiān)督檢查。公建民營的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要確保其公益性質(zhì)。嚴(yán)禁以辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為名從事核準(zhǔn)范圍以外的經(jīng)營業(yè)務(wù);嚴(yán)禁改變機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)。違反有關(guān)規(guī)定的，收回補(bǔ)助資金，并由有關(guān)部門依法予以警告、罰款、撤銷養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書等處罰，并向社會公布。

　　各地、省有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，制定具體實(shí)施意見。

　　二〇一二年五月十九日