各區(qū)縣民政局、商務委、財政局、人力社保局、規(guī)劃局、環(huán)保局、市容園林委、農(nóng)委、衛(wèi)生局，各公安分局、工商分局、食品藥品監(jiān)管分局，地稅系統(tǒng)各單位：

　　為加快發(fā)展以老年人為主的助餐服務，根據(jù)市人民政府辦公廳《關(guān)于進一步發(fā)展我市居家養(yǎng)老服務的意見》(津政辦發(fā)[2011]51號)，經(jīng)市政府領(lǐng)導同志同意，現(xiàn)就我市老年人助餐服務工作提出如下意見：

　　一、指導思想和目標

　　以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，把做好以老年人為主的助餐服務，作為一項民心工程，作為社會管理創(chuàng)新的一項重要內(nèi)容。堅持政策引導，社會參與、市場化運作，推進老年人助餐服務健康、有序、持久發(fā)展，讓老年人和社區(qū)居民享受到安全、實惠、方便、營養(yǎng)的助餐服務。

　　發(fā)展目標是：到“十二五”末，全市中心城區(qū)和濱海新區(qū)城區(qū)實現(xiàn)老年人助餐服務社區(qū)全覆蓋，其他地區(qū)結(jié)合老年人實際需求，實現(xiàn)助餐服務社區(qū)(村)覆蓋率50%。2012年，中心城區(qū)老年人助餐服務社區(qū)覆蓋率達到75%。

　　二、建設主體

　　在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，以區(qū)縣政府為主，組織推動老年助餐服務中心(公司)建設，開展以老年人為主的助餐服務。要充分調(diào)動社會力量參與老年助餐服務中心(公司)建設，在政策支持下，實現(xiàn)市場化運作、企業(yè)化管理。

　　三、設立條件

　　(一)由本市依法成立的組織設立，并依法取得《餐飲服務許可證》。

　　(二)用餐場所無障礙。

　　(三)具備必要的膳食加工配制、外送、用餐設備。

　　(四)有與餐飲服務范圍相適應的食品安全管理和服務人員，按《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，持健康證上崗。

　　(五)能夠提供安全、實惠、方便、營養(yǎng)的飯菜。

　　(六)建筑面積與供餐能力相適應。

　　(七)達到食品安全量化分級食品安全信譽度b級以上水平。

　　(八)符合其它相關(guān)規(guī)定。

　　四、扶持措施

　　(一)資金支持。依據(jù)津政辦發(fā)[2011]51號文件，且符合市民政局、市財政局《關(guān)于開展老年人助餐服務的意見》(津民發(fā)[2011]69號、津財綜聯(lián)24號)相關(guān)要求的老年助餐服務中心(社區(qū)食堂)，給予一次性建設補貼。

　　鼓勵符合資質(zhì)的主食加工廚房、主食配送中心等為老年助餐服務中心(公司)集中配送主食、副食及菜肴半成品。對新建、改造達到具備中央廚房、建筑面積1000平米以上且為20個以上送餐站點實際送餐達到1000人以上的大型老年人助餐服務中心(公司)，由市福利彩票公益金按照建設老年助餐服務中心(公司)實際投資額的50%，給予不超過100萬元的一次性建設補貼。

　　(二)用工扶持。對本市戶籍、與用工單位簽訂一年以上勞動合同、從事老年人助餐服務中心(公司)配送餐工作的就業(yè)困難人員，按照1名服務人員為20名老人送餐計算，根據(jù)相關(guān)政策，給予社會保險補貼、工資補貼。

　　(三)稅收優(yōu)惠。老年助餐服務中心(公司)，符合津政辦發(fā)[2011]51號文件規(guī)定的，免征營業(yè)稅。

　　(四)優(yōu)先辦理。對申請建設老年助餐服務中心(公司)的單位或個人，食品藥品監(jiān)管和衛(wèi)生部門優(yōu)先辦理餐飲服務許可，工商部門優(yōu)先注冊登記，公安消防部門優(yōu)先辦理安全許可。

　　(五)場所準入。經(jīng)審核認定的老年助餐服務中心(公司)，根據(jù)設立銷售網(wǎng)點實際需要，經(jīng)市容管理部門批準，可在社區(qū)設立銷售站點。規(guī)劃部門應根據(jù)《天津市居住區(qū)公共服務設施配置標準》將老年人社區(qū)服務有關(guān)內(nèi)容納入新建居住項目規(guī)劃。

　　(六)農(nóng)社對接。由市農(nóng)委組織做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應工作，并協(xié)調(diào)老年助餐服務中心(公司)配送部門與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)村合作組織直接對接，建立農(nóng)產(chǎn)品供應基地，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　(七)商社聯(lián)合。由市商務委組織落實，推動大型、連鎖餐飲企業(yè)參與，推進老年助餐服務中心向規(guī)?；I(yè)化發(fā)展。結(jié)合早餐示范工程，鼓勵有資質(zhì)的龍頭企業(yè)和主食廚房向老年助餐服務中心提供優(yōu)質(zhì)配餐服務。

　　(八)各方參與。鼓勵有條件的養(yǎng)老機構(gòu)、托老所、日間照料服務中心(站)等內(nèi)設食堂，向周邊社區(qū)老年人提供就餐、配餐、送餐服務。

　　五、規(guī)范管理

　　(一)規(guī)范審批。各區(qū)縣結(jié)合實際按照老年人助餐服務發(fā)展目標，積極推動老年助餐服務中心(公司)建設。民政部門按照設立條件等要求進行事前審核認定，相關(guān)部門審批。

　　(二)統(tǒng)一掛牌。對經(jīng)過批準設立的老年助餐服務中心(公司)，由民政部門統(tǒng)一制作老年助餐服務中心(公司)牌匾，由經(jīng)營單位在明顯處懸掛。

　　(三)嚴格標準。老年助餐服務運營單位，要按照老年人特點，調(diào)整主食和菜譜，明確定餐時間，公開菜譜和價格，按時開飯、送餐，保質(zhì)保量，不受污染。

　　(四)佩帶標識。老年助餐服務運營單位應統(tǒng)一經(jīng)營標識。服務人員應佩帶標識牌，標明單位名稱、服務人員姓名、投訴電話等內(nèi)容。

　　(五)配送工具。老年助餐服務運營單位應統(tǒng)一配送工具，包括送餐車、送餐箱、送餐盒等。

　　(六)著裝整齊。老年助餐服務運營單位應統(tǒng)一服務人員工作服裝。

　　六、加強領(lǐng)導

　　(一)建立聯(lián)席制度。請市政府領(lǐng)導主持，市民政局和市商務委牽頭，市公安局、市財政局、市地稅局、市人力社保局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市容園林委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局等部門主管領(lǐng)導參加，定期研究，推動落實。各區(qū)縣結(jié)合實際，參照建立。

　　(二)確保食品安全。各部門要結(jié)合各自職責，從老年配餐服務中心(公司)選址、裝修改造、進貨渠道、加工配制、送餐等各個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，確保食品安全。各相關(guān)部門要設立監(jiān)督投訴電話，并向社會公布。

　　(三)加大宣傳力度。已批準建成的老年助餐服務中心(公司)，應對外公布就餐地點、訂餐電話，便于老年人就餐、訂餐，讓更多老年人享受助餐服務。

　　天津市民政局 天津市商務委員會

　　天津市公安局 天津市財政局

　　天津市地方稅務局 天津市人力資源和社會保障局

　　天津市規(guī)劃局 天津市環(huán)境保護局

　　天津市市容和園林管理委員會 天津市農(nóng)村工作委員會

　　天津市衛(wèi)生局 天津市工商行政管理局

　　天津市食品藥品監(jiān)督管理局

　　二○一二年四月二十六日