各縣、區(qū)人民政府，察北、塞北管理區(qū)管委會，高新區(qū)管委會，市直屬單位，市政府各部門：

根據(jù)河北省人民政府《關(guān)于河北省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的實(shí)施意見》（冀政〔2009〕55號），結(jié)合我市實(shí)際，就企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌提出以下實(shí)施意見：

一、省級統(tǒng)籌的意義

實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，是養(yǎng)老保險制度的一項(xiàng)重大改革，對全面增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險基金抗風(fēng)險能力、均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)、保障民生、促進(jìn)養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

二、省級統(tǒng)籌的模式

河北省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌暫實(shí)行過渡模式，即基金實(shí)行省級預(yù)算，省和市兩級管理。

三、省級統(tǒng)籌范圍

我市行政區(qū)域內(nèi)參加市本級和縣、區(qū)統(tǒng)籌的各類企業(yè)、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工，城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工、靈活就業(yè)人員，從2009年7月1日起，統(tǒng)一納入省級統(tǒng)籌范圍。

四、省級統(tǒng)籌的內(nèi)容和基本要求

(一)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度和政策。參加省級統(tǒng)籌的企業(yè)和人員，執(zhí)行全省統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度和政策，各項(xiàng)養(yǎng)老保險具體政策由省統(tǒng)一制訂，中斷繳費(fèi)人員補(bǔ)繳辦法由省人力資源和社會保障部門會同省地方稅務(wù)部門制訂。各縣、區(qū)人民政府及勞動保障部門均不得自行制訂企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策，已經(jīng)出臺執(zhí)行與省規(guī)定不相符合的政策要立即停止執(zhí)行。

(二)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)和比例。職工個人以本人上年度月平均工資收入為繳費(fèi)基數(shù)，按8％繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)。個人繳費(fèi)基數(shù)低于全省上一年度城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資60％的，以全省上一年度城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資60％為繳費(fèi)基數(shù)，高于全省上一年度城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資300%的，以全省上一年度城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資300％為繳費(fèi)基數(shù)。參保單位以上年度職工工資總額為繳費(fèi)基數(shù)，按20％繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)。單位繳費(fèi)工資低于全省上一年度城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資的60％或無法核定工資總額的，以職工個人繳費(fèi)基數(shù)之和為繳費(fèi)基數(shù)。

城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員以全省上一年度城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，按20％繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)。特別困難的由本人申請，可暫按上一年度全省城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資的60％為繳費(fèi)基數(shù)。城鎮(zhèn)個體工商戶的雇工按8％繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，其余部分由雇主繳納。

察北、塞北管理區(qū)和康保牧場中承包土地的農(nóng)牧業(yè)職工參照城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)基數(shù)和比例執(zhí)行。

(三)統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和統(tǒng)籌項(xiàng)目。參加省級統(tǒng)籌的企業(yè)和人員，執(zhí)行全省統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，統(tǒng)一調(diào)整基本養(yǎng)老金待遇方案，統(tǒng)一按省規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付全市企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險待遇及供養(yǎng)直系親屬待遇。結(jié)合提高退休人員養(yǎng)老金水平，按省統(tǒng)一規(guī)定逐步將省規(guī)定的由企業(yè)負(fù)擔(dān)的統(tǒng)籌外項(xiàng)目按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)納入省級統(tǒng)籌。

(四)統(tǒng)一管理和調(diào)度使用基本養(yǎng)老保險基金?；攫B(yǎng)老保險基金(不含做實(shí)個人賬戶基金)由省級統(tǒng)一核算，統(tǒng)一調(diào)度使用。省對市實(shí)行調(diào)劑金制度，市對縣、區(qū)(不含省財(cái)政直管的張北、懷來縣，下同)實(shí)行養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支。上級財(cái)政補(bǔ)助資金由市級統(tǒng)一調(diào)劑使用。

基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余屬省級統(tǒng)籌基金。省級統(tǒng)籌實(shí)施前各縣、區(qū)形成的基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余于2009年7月1日前全部上繳市財(cái)政專戶；實(shí)施后市預(yù)算內(nèi)基金結(jié)余通過社會保障基金財(cái)政專戶于次年l月15日前上解到省，超預(yù)算形成的基金結(jié)余暫留存市。確需動用留存市結(jié)余基金的，由市勞動保障、財(cái)政部門向省級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請，經(jīng)省人力資源和社會保障部門、省財(cái)政部門批準(zhǔn)后動用。

(五)統(tǒng)一編制和實(shí)施省級基金預(yù)算。全省統(tǒng)一編制和實(shí)施養(yǎng)老保險基金預(yù)算?；鹗杖胗?jì)劃由省人力資源和社會保障部門會同省地方稅務(wù)機(jī)關(guān)編制，經(jīng)省財(cái)政部門審核后，報(bào)省政府批準(zhǔn)下達(dá)；基金支出和調(diào)劑計(jì)劃由省人力資源和社會保障部門會同省財(cái)政部門編制，報(bào)省政府批準(zhǔn)下達(dá)。

根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于建立企業(yè)養(yǎng)老保險基金收支掛鉤機(jī)制的實(shí)施意見》(冀政〔2007〕110號)，省對我市的養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)、繳費(fèi)申報(bào)核定額、基金征繳收入、基金支出等指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。預(yù)算內(nèi)基金缺口由省從統(tǒng)籌基金撥付，未完成預(yù)算造成的基金缺口分別由市和縣、區(qū)財(cái)政彌補(bǔ)解決。超額完成養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)計(jì)劃的，超額部分不列入下一年度計(jì)劃基數(shù)。

市以下基金實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支后，各縣、區(qū)基金收入作為市級收入直接繳入市級國庫，離退休人員的養(yǎng)老金由市直接實(shí)行社會化發(fā)放，縣區(qū)不再直接管理基金。根據(jù)《張家口市人民政府關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支掛鉤機(jī)制進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面的意見》（張政〔2008〕2號），市對縣、區(qū)養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)、繳費(fèi)申報(bào)核定額、基金征繳收入、基金支出等指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，因未完成任務(wù)指標(biāo)造成的基金缺口，由縣、區(qū)財(cái)政資金彌補(bǔ)，通過市和縣、區(qū)財(cái)政結(jié)算扣回。對原由縣、區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)的紅軍時期和抗戰(zhàn)前期參加革命工作的企業(yè)離休人員離休金、養(yǎng)老保險費(fèi)稅務(wù)征收經(jīng)費(fèi)仍由縣、區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，通過市和縣、區(qū)財(cái)政年終結(jié)算單獨(dú)上解市財(cái)政。

(六)統(tǒng)一經(jīng)辦業(yè)務(wù)規(guī)程和信息應(yīng)用系統(tǒng)。統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)規(guī)程和管理制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和信息應(yīng)用系統(tǒng)。全省實(shí)行社會保險公共業(yè)務(wù)“五險合一”的經(jīng)辦模式，制訂全省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)規(guī)程、規(guī)章制度和經(jīng)辦文書。按照金保工程總體規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)使用全省基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)軟件，建立省和市中心數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全省社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)，各級養(yǎng)老保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)逐步集中到省。建立人力資源和社會保障、稅務(wù)、財(cái)政、工商、銀行等部門間的信息交換平臺，實(shí)現(xiàn)全省社會保險統(tǒng)籌管理、異地業(yè)務(wù)、宏觀決策、基金監(jiān)管、公共服務(wù)以及個人賬戶做實(shí)等工作的信息化。

五、保障措施

(一)不折不扣地執(zhí)行省級統(tǒng)籌政策。各縣、區(qū)要嚴(yán)格按本意見要求于2009年7月1日前向市移交有關(guān)數(shù)據(jù)和資料。決不能借實(shí)行市級統(tǒng)收統(tǒng)支的機(jī)會，違規(guī)辦理提前退休，更不能將不該納入省級統(tǒng)籌的單位和人員納入省級統(tǒng)籌，嚴(yán)禁擴(kuò)大統(tǒng)籌項(xiàng)目或增加待遇標(biāo)準(zhǔn)。

(二)建立與省級統(tǒng)籌相適應(yīng)的社會保險經(jīng)辦管理體制。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，設(shè)置社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)稱為“×××社會保險事業(yè)管理局”。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重管理，以屬地管理為主。具體意見由市機(jī)構(gòu)編制部門會同市勞動保障部門研究提出，按機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定程序報(bào)批。

(三)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險在全省范圍內(nèi)無障礙轉(zhuǎn)移。參保人員在省級統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系和個人賬戶信息，基金不再轉(zhuǎn)移。跨省級統(tǒng)籌范圍的人員流動，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(四)加強(qiáng)基金監(jiān)督管理。養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金未經(jīng)省批準(zhǔn)不得動用。做實(shí)個人賬戶基金與社會統(tǒng)籌基金分別管理，統(tǒng)籌基金不得占用個人賬戶基金。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行基金管理的各項(xiàng)規(guī)定，完善內(nèi)部管理制度，定期公布相關(guān)信息，主動接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督。勞動保障部門要健全基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基金監(jiān)管，完善基金監(jiān)督舉報(bào)制度，逐步形成事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。

勞動保障、財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對基金收入、支出和儲存管理的監(jiān)督檢查，確?；鸬陌踩暾?。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照職責(zé)做好養(yǎng)老保險費(fèi)征繳情況的監(jiān)督檢查。要建立由政府相關(guān)部門、工會組織、專家和企業(yè)職工代表參加的社會保障監(jiān)督委員會，充分發(fā)揮決策、協(xié)調(diào)和議事職責(zé)，形成政府、社會和輿論相結(jié)合的基金監(jiān)督體系。

（五）做好調(diào)查摸底工作。省級統(tǒng)籌后，市以下將實(shí)行基金統(tǒng)收統(tǒng)支，縣、區(qū)級不再保留基金收入戶和支出戶。市和縣、區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要認(rèn)真核對清理好各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對企業(yè)參保繳費(fèi)、養(yǎng)老金發(fā)放、基金收支結(jié)余、企業(yè)欠費(fèi)等情況進(jìn)行一次徹底清查，保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。對弄虛作假，瞞報(bào)基金收入、虛報(bào)基金支出的，一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各縣、區(qū)要在2009年7月1日前向市做好基金賬目的移交工作，配合市級做好基金核算。

（六）認(rèn)真做好繳費(fèi)基數(shù)核定工作。市和縣、區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要在2009年7月1日前完成繳費(fèi)工資基數(shù)核定工作。同時，要做好上半年基金征繳入庫工作，認(rèn)真清理企業(yè)參保繳費(fèi)情況，加強(qiáng)稽核檢查，確保應(yīng)核盡核、應(yīng)收盡收。

六、組織實(shí)施

(一)明確責(zé)任分工。市勞動保障部門會同市財(cái)政部門、市地方稅務(wù)機(jī)關(guān)、市機(jī)構(gòu)編制部門等有關(guān)部門負(fù)責(zé)省級統(tǒng)籌工作的組織實(shí)施，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時解決工作中遇到的新情況、新問題，保證省級統(tǒng)籌順利實(shí)施。市和縣、區(qū)財(cái)政部門要將本級按計(jì)劃落實(shí)擴(kuò)面、征繳、稽核等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入本級預(yù)算，支持養(yǎng)老保險信息化建設(shè)，加強(qiáng)對養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督。市和縣、區(qū)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)要加大基金征收力度，保障省級統(tǒng)籌基金正常運(yùn)行，積極配合中國人民銀行做好費(fèi)款調(diào)整入庫工作。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行省級統(tǒng)籌是一項(xiàng)重大改革，涉及多方面利益的調(diào)整，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各縣、區(qū)人民政府要充分認(rèn)識這項(xiàng)改革的重要意義，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺到重要議事日程；實(shí)施省級統(tǒng)籌以后，各級政府對養(yǎng)老保險擴(kuò)面、基金征繳和按時足額發(fā)放仍然負(fù)總責(zé)，并沒有因?yàn)槭〖壗y(tǒng)籌而改變。特別是市以下實(shí)行基金統(tǒng)收統(tǒng)支后，各縣、區(qū)政府不能有半點(diǎn)松懈，要繼續(xù)把擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面、加強(qiáng)基金征收、確保養(yǎng)老金發(fā)放作為政府的重要工作抓緊抓好。各級政府要加強(qiáng)對省級統(tǒng)籌工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題。明確和落實(shí)各有關(guān)部門的工作目標(biāo)責(zé)任制并嚴(yán)格獎懲，通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)加大對社會保險事業(yè)的投入，確保省級統(tǒng)籌順利實(shí)施和正常運(yùn)行。

（三）做好經(jīng)辦機(jī)構(gòu)適應(yīng)性調(diào)整。省級統(tǒng)籌后，各縣、區(qū)社保經(jīng)辦工作的重心將轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)擴(kuò)面、搞好退休人員管理服務(wù)上來；市級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將承擔(dān)起更重的管理責(zé)任，工作量比改革前大大增加。市和縣、區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要盡快適應(yīng)工作重心的轉(zhuǎn)移，搞好適應(yīng)性調(diào)整，調(diào)配好工作人員，加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善崗位管理。同時，要更加注重加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險控制制度建設(shè)，確?；鹪诠芾砗褪褂酶鱾€環(huán)節(jié)上的安全，決不能出現(xiàn)任何紕漏。

（四）加強(qiáng)各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級勞動保障、財(cái)政、地稅、編制、審計(jì)、宣傳等部門要密切聯(lián)系，及時通報(bào)有關(guān)工作情況，互相支持和配合，形成順利推進(jìn)省級統(tǒng)籌的強(qiáng)大合力。

七、本實(shí)施意見自2009年7月1日起施行。

二oo九年六月三十日