加強(qiáng)社區(qū)(村)老齡工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新時(shí)期老齡工作的重要戰(zhàn)略部署。2000年8月中共中央下發(fā)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》，明確指出：“要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步完善社區(qū)為老年人服務(wù)的功能。”2006年1月全國(guó)老齡工作委員會(huì)專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層老齡工作的意見》。近幾年，我市城鄉(xiāng)社區(qū)(村)老齡工作，在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，在老齡組織的不懈努力和社會(huì)各方面的大力支持下，初步形成了具有我市特色的工作體系和運(yùn)行機(jī)制，取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但是從全市看，在推動(dòng)社區(qū)(村)老齡工作過程中，也遇到一些突出問題，主要是：一些單位和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)(村)老齡工作的重視程度不一，抓工作的力度和工作的發(fā)展進(jìn)程不平衡;社區(qū)(村)老齡工作的指導(dǎo)思想和任務(wù)不夠明確，一些基層單位不知道怎樣開展老齡工作、如何推動(dòng)老齡工作;社區(qū)(村)老齡工作的管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范，一些社區(qū)(村)好的做法和成熟的經(jīng)驗(yàn)沒能盡快推廣，使老齡工作的開展沒有起到應(yīng)有的效果等。這些問題如不及時(shí)解決，將不利于我市社區(qū)(村)基層老齡工作的發(fā)展。為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》和全國(guó)老齡工作委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)基層老齡工作的意見》，提出今后5年加強(qiáng)我市社區(qū)(村)老齡工作規(guī)范化建設(shè)的意見：

　　一、進(jìn)一步明確加強(qiáng)社區(qū)(村)老齡工作規(guī)范化建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想和基本原則

　　在新形勢(shì)下，加強(qiáng)社區(qū)(村)老齡工作意義十分重要。首先，加強(qiáng)社區(qū)(村)老齡工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)。老年群體是最值得尊敬、愛戴的群體之一，也是最需要關(guān)心和幫助的群體之一。社區(qū)(村)是老年人生活的主要場(chǎng)所，老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、醫(yī)療保健、文化教育、權(quán)益維護(hù)等各種服務(wù)，都需要社區(qū)(村)提供和解決。因此，尊重老年人、關(guān)心老年人，保障老年人享受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果，就需要從老年人最集中的地方抓起，從最貼近老年人的地方入手，這也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)轉(zhuǎn)型、管理重心下移的需要。其次，加強(qiáng)社區(qū)(村)老齡工作，是應(yīng)對(duì)我市人口老齡化發(fā)展的必然要求。我國(guó)“未富先老”的特點(diǎn)，決定了必須把老齡工作的重點(diǎn)放在基層、放在社區(qū)(村)。建立健全基層為老服務(wù)體系，從而以較小的成本、覆蓋面廣、服務(wù)方式靈活的優(yōu)勢(shì)，滿足廣大老年人特別是弱勢(shì)老年群體的服務(wù)需求，克服由于家庭日趨小型化帶來的養(yǎng)老功能弱化與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱的矛盾。第三，加強(qiáng)社區(qū)(村)老齡工作，是滿足廣大老年人特殊需求，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。促進(jìn)代際關(guān)系的和諧，促進(jìn)老年群體和其他群體之間的和諧，事關(guān)家庭的穩(wěn)定、社會(huì)的穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，老年群體出現(xiàn)許多新特點(diǎn)、新變化、新要求，扎實(shí)做好基層老齡工作，把物質(zhì)文化需求和權(quán)益保障等涉及老年人切身利益問題解決在基層，有利于家庭和諧、社區(qū)和諧、村鎮(zhèn)和諧、社會(huì)和諧。

　　加強(qiáng)社區(qū)(村)老齡工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從我市的市情出發(fā)，進(jìn)一步健全社區(qū)(村)老齡工作組織，發(fā)展老年福利服務(wù)設(shè)施，完善為老服務(wù)體系，規(guī)范各項(xiàng)老齡工作制度，形成一個(gè)黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、老年中介組織具體操作的社區(qū)(村)老齡工作格局，為老年人創(chuàng)造良好的居家養(yǎng)老環(huán)境，提高老年人生活生命質(zhì)量，促進(jìn)代際和社會(huì)的和諧，使“六個(gè)老有”在社區(qū)(村)得到基本實(shí)現(xiàn)。

　　加強(qiáng)社區(qū)(村)老齡工作要把握好四個(gè)基本原則：(1)堅(jiān)持黨政主導(dǎo)的原則。社區(qū)(村)老齡工作涉及許多方面，是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的工作。各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)把社區(qū)(村)老齡工作作為社區(qū)(村)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，認(rèn)真實(shí)施，使黨和政府的各項(xiàng)老齡工作方針政策在社區(qū)(村)得到落實(shí)。(2)堅(jiān)持以人為本、服務(wù)老人的原則。要把滿足老年人的需求作為社區(qū)(村)老齡工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把解決老年人最關(guān)心的問題作為工作重點(diǎn)，努力維護(hù)好和發(fā)展好關(guān)乎老年人切身利益的各項(xiàng)老齡事業(yè)。(3)堅(jiān)持社會(huì)參與的原則。充分發(fā)揮社區(qū)(村)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)組織等力量，積極參與社區(qū)(村)老齡工作，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享、共駐共建、共同發(fā)展的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)“社區(qū)老齡工作有人抓，老年人的事情有人管，老年人的困難有人幫助解決”。(4)堅(jiān)持發(fā)揮老年群體作用的原則。社區(qū)(村)老齡工作的受益者是老年人，主要參與者也離不開老年人。要充分發(fā)揮老年群眾組織自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督的特點(diǎn)，使其成為開展社區(qū)(村)老齡工作的一支重要力量。

　　二、加強(qiáng)社區(qū)(村)老齡工作規(guī)范化建設(shè)的主要任務(wù)

　　(一)組織機(jī)構(gòu)健全

　　建立健全社區(qū)(村)老齡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在社區(qū)(村)黨組織和居(村)委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)社區(qū)(村)老齡工作。老齡工作領(lǐng)導(dǎo)小組由社區(qū)(村)黨支部書記或居(村)委會(huì)負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，成員由居(村)委會(huì)中的民政、文教衛(wèi)生、婦聯(lián)負(fù)責(zé)人、管片民警、民兵排長(zhǎng)、老年人協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)等人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組要分工明確，各司其職，圍繞社區(qū)(村)建設(shè)的中心任務(wù)開展工作;做到工作有計(jì)劃，落實(shí)有措施，活動(dòng)有效果;整合社區(qū)為老服務(wù)資源，組織各種服務(wù)力量，形成整體合力，發(fā)揮各自的職能與優(yōu)勢(shì)，積極參與為老服務(wù)。

　　建立健全以老年人協(xié)會(huì)為主體的社區(qū)(村)老年群眾組織，在老齡工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)社區(qū)(村)老齡工作和老年人活動(dòng)具體組織實(shí)施的任務(wù)。社區(qū)(村)老年人協(xié)會(huì)要做到有章程、有場(chǎng)地、有分工、有計(jì)劃、有活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育，在開展老齡工作中發(fā)揮好參謀助手、橋梁紐帶和助老服務(wù)三個(gè)作用。根據(jù)工作需要，協(xié)會(huì)可下設(shè)自我管理、維權(quán)工作、生活服務(wù)、老年教育、文體活動(dòng)等職能小組，明確任務(wù)，分工組織各項(xiàng)老年活動(dòng)。建立維權(quán)工作、生活服務(wù)、老年教育、文體活動(dòng)等4支骨干隊(duì)伍，做到素質(zhì)好、熱情高，成為開拓發(fā)展社區(qū)老齡工作的骨干力量。

　　(二)服務(wù)設(shè)施到位

　　社區(qū)(村)建有老年文體活動(dòng)中心(站)。配備必要的娛樂設(shè)施和器材，使其成為社區(qū)(村)開展老年活動(dòng)的陣地。要搞好管理與運(yùn)營(yíng)，不斷拓展為老服務(wù)功能，充分發(fā)揮其綜合服務(wù)的作用。

　　社區(qū)(村)建有老年生活服務(wù)設(shè)施(老年生活服務(wù)社、日間照料服務(wù)站等)。按照“政府扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，培育居家養(yǎng)老服務(wù)組織，擔(dān)負(fù)直接向老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。要設(shè)立服務(wù)熱線，做好服務(wù)人員的選派、管理、職業(yè)道德教育等工作。

　　社區(qū)(村)建有醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)老年人的醫(yī)療保健工作。

　　堅(jiān)持資源共享，充分利用駐區(qū)單位的硬件設(shè)施開展為老服務(wù)活動(dòng)。社區(qū)(村)與區(qū)(縣)、街(鎮(zhèn))老年服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，形成為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。有條件的地區(qū)可逐步發(fā)展規(guī)模大、企業(yè)化運(yùn)作的養(yǎng)老服務(wù)(集團(tuán))組織，開展跨區(qū)域的為老服務(wù)。

　　(三)服務(wù)活動(dòng)經(jīng)常

　　搞好老齡宣傳。充分利用社區(qū)(村)宣傳專欄、櫥窗、板報(bào)、廣播等多種手段和形式，宣傳中華民族敬老愛老傳統(tǒng)美德和先進(jìn)典型，宣傳黨和國(guó)家老齡工作的方針政策，宣傳保護(hù)老年人的合法權(quán)益，在社區(qū)(村)營(yíng)造尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好氛圍。

　　落實(shí)好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)制度和政策。認(rèn)真落實(shí)老年人的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障等各項(xiàng)制度和政策。認(rèn)真落實(shí)“五保”老人供養(yǎng)制度和失地老年農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。加大對(duì)貧困老年人的社會(huì)救助力度。

　　組織好老年人生活照料服務(wù)。開展老年人生活照料服務(wù)要遵循有償、低償、無償相結(jié)合，堅(jiān)持福利性、公益性與經(jīng)營(yíng)性相統(tǒng)一的原則。充分利用社區(qū)(村)老年生活服務(wù)設(shè)施，為老年人提供便利、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù);發(fā)揮志愿者隊(duì)伍和老年人協(xié)會(huì)等群眾組織作用，為老年人提供鄰里關(guān)照、協(xié)議包戶、親情陪伴、自助互助等服務(wù);積極實(shí)踐政府支持、中介組織、實(shí)體服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，即政府為特困老人購(gòu)買服務(wù)，委托中介組織實(shí)施和評(píng)估，服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，使特困老人的生活得到長(zhǎng)效保障。要把社會(huì)孤老、退休孤老、空巢老人、80歲以上高齡老人、不能自理或半自理老人和經(jīng)濟(jì)困難老人等六種老人，作為社區(qū)(村)老齡工作重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。

　　做好老年人醫(yī)療保健工作。充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站作用，為60歲以上的老年人建立健康檔案，為老年患者提供康復(fù)指導(dǎo);定期組織為老年人查體;堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，有計(jì)劃、有針對(duì)性地舉辦醫(yī)療保健講座，宣傳保健知識(shí)，提高健康意識(shí)。

　　抓好老年文化教育。創(chuàng)建以社區(qū)老年學(xué)校為主體的學(xué)習(xí)陣地。社區(qū)(村)老年教育要貼近老年人、貼近生活、貼近家庭、貼近社區(qū)(村)，因需施教，因人施教，每月集中組織學(xué)習(xí)一次。老年人參加學(xué)習(xí)活動(dòng)的人數(shù)達(dá)到社區(qū)(村)老年人口的50%以上。組織引導(dǎo)老年文體團(tuán)隊(duì)積極開展有益于身心健康的文體娛樂活動(dòng)。倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，提高老年人的生活質(zhì)量。

　　維護(hù)好老年人的合法權(quán)益。建立健全社區(qū)(村)維權(quán)組織，認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳貫徹國(guó)家和我市老年人權(quán)益保障法規(guī);設(shè)立維權(quán)信息員，對(duì)侵害老年人權(quán)益的現(xiàn)象及時(shí)調(diào)解，把涉老糾紛解決在萌芽狀態(tài);積極開展文明家庭、學(xué)習(xí)型家庭、評(píng)選敬老模范戶等創(chuàng)建活動(dòng)，提高家庭成員的文明素質(zhì)，自覺地履行贍養(yǎng)老人的責(zé)任和義務(wù);堅(jiān)決制止侵犯老年人合法權(quán)益惡性事件發(fā)生，發(fā)現(xiàn)傾向性問題逐級(jí)向上反映并采取相應(yīng)措施。

　　(四)工作制度規(guī)范

　　建立社區(qū)(村)老齡工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度，每月不少于一次。老齡工作有計(jì)劃，活動(dòng)有記錄。

　　建立為老服務(wù)承諾制度。公開明示服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)程序，確保服務(wù)質(zhì)量。

　　建立老年人來訪、登記、辦理制度，對(duì)老年人反映的問題，做到件件有答復(fù)，事事有結(jié)果。

　　建立老年人口名冊(cè)、“六種服務(wù)對(duì)象”名冊(cè)、老年人協(xié)會(huì)會(huì)員名冊(cè)、老年學(xué)員名冊(cè)、維權(quán)骨干名冊(cè)、為老服務(wù)隊(duì)伍名冊(cè)和老年健康卡(簡(jiǎn)稱“六冊(cè)一卡”)，掌握老年人基本情況和動(dòng)態(tài)變化。做到資料齊全，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

　　建立“社區(qū)老年人才檔案”。積極創(chuàng)造條件發(fā)揮老年人作用。努力提高老年人社會(huì)活動(dòng)的參與率和受益率。

　　三、加強(qiáng)社區(qū)(村)老齡工作規(guī)范化建設(shè)的措施保障

　　1、充分發(fā)揮各級(jí)黨委、政府的主導(dǎo)作用。各級(jí)黨委、政府要把社區(qū)(村)老齡工作納入社區(qū)(村)建設(shè)重要內(nèi)容，列入達(dá)標(biāo)考核指標(biāo)。老齡工作委員會(huì)各成員單位，要按照承擔(dān)的老齡工作職能，把搞好社區(qū)(村)老齡工作納入本部門的工作計(jì)劃，密切配合，抓好落實(shí)。各級(jí)老齡工作委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、參謀助手作用。

　　2、加大對(duì)社區(qū)(村)老齡工作的投入。多渠道籌集社區(qū)(村)老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)。“十一五”期間，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和老年人口規(guī)模，將社區(qū)(村)老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)和困難老年人生活服務(wù)補(bǔ)貼資金列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐步建立投入增長(zhǎng)機(jī)制。采取街道支持一點(diǎn)、駐社區(qū)(村)單位贊助一點(diǎn)、個(gè)人捐助一點(diǎn)、老年人協(xié)會(huì)適當(dāng)收取會(huì)費(fèi)等多種形式籌措活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，以保障社區(qū)(村)各項(xiàng)老齡活動(dòng)開展。

　　3、認(rèn)真貫徹落實(shí)發(fā)展老年服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策。以面向老年人為主的社區(qū)(村)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，享受市人民政府《批轉(zhuǎn)民政局等14個(gè)部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)我市社會(huì)福利社會(huì)化意見》(津政發(fā)[2002]50號(hào))規(guī)定的優(yōu)惠政策。對(duì)從事為老年人服務(wù)的企業(yè)，按政策規(guī)定給予稅費(fèi)減免支持;其從業(yè)人員屬下崗失業(yè)人員的，經(jīng)勞動(dòng)部門確認(rèn)，享受相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策。

　　4、運(yùn)用市場(chǎng)化手段合理配置社區(qū)(村)資源。本著共駐共建、共享共融的思路，多渠道、多方式整合社區(qū)(村)資源，引入社會(huì)投資主體，積極興辦老年家政服務(wù)項(xiàng)目。針對(duì)不同老年群體的特殊需求，開發(fā)有償、低償服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。對(duì)生活特困老人，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，建立救助困難老年群體長(zhǎng)效機(jī)制。

　　5、建立社區(qū)(村)老齡工作考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。市老齡工作委員會(huì)辦公室制定社區(qū)(村)老齡工作規(guī)范化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，組織成立由相關(guān)部門參加的考評(píng)小組，定期對(duì)各區(qū)縣申報(bào)達(dá)標(biāo)的社區(qū)(村)進(jìn)行考核評(píng)估表彰。

　　二00六年四月六日