為了更好地貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門(mén)關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2000〕19號(hào))精神，進(jìn)一步推動(dòng)我市社會(huì)福利社會(huì)化，加快社會(huì)福利事業(yè)的改革與發(fā)展，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)福利服務(wù)體系，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的必要性和緊迫性

　　社會(huì)福利事業(yè)是社會(huì)保障的重要組成部分，也是衡量一個(gè)地區(qū)社會(huì)文明與進(jìn)步程度的重要標(biāo)志，社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展水平直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。我市既是一個(gè)正在向現(xiàn)代化邁進(jìn)的大都市，又是一個(gè)社會(huì)人口老齡化的城市。在全國(guó)第五次人口普查中，我市有常住人口1000.88萬(wàn)人，其中65歲以上人口為83.33萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.33%，比第四次人口普查時(shí)上升了1.87個(gè)百分點(diǎn)，并呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。近年來(lái)，在市委、市政府的重視和關(guān)懷下，無(wú)論是國(guó)辦的社會(huì)福利事業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體辦的敬老院，還是社會(huì)辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等老年福利設(shè)施，都有了長(zhǎng)足發(fā)展。全市現(xiàn)有各種養(yǎng)老設(shè)施318個(gè)，其中市辦養(yǎng)老院3個(gè)，區(qū)縣辦養(yǎng)老院8個(gè)，民辦養(yǎng)老院107個(gè)，光榮院8個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院192個(gè)，總床位達(dá)12135張。有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還辦出了特色、走出了新路。但從目前的總體發(fā)展水平和質(zhì)量看，還很不平衡，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革還不到位，政策法規(guī)不配套，優(yōu)惠政策不明確，服務(wù)設(shè)施和服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化水平不高，與日益增長(zhǎng)的社會(huì)化福利服務(wù)需求，與天津作為現(xiàn)代化大都市的要求相比，還有很大的差距。

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、社會(huì)組織和社會(huì)生活方式的多樣化發(fā)展趨勢(shì)，為推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程、加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，提供了良好的條件和機(jī)遇;隨著老年人口的不斷增長(zhǎng)，為推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化、加快社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，提供了廣闊市場(chǎng)和良好前景;隨著各項(xiàng)改革的不斷深化，特別是“小政府、大社會(huì)”格局的形成，為推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化、加快社會(huì)福利事業(yè)的改革與發(fā)展，提供了良好的社會(huì)環(huán)境。要從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局出發(fā)，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)養(yǎng)老問(wèn)題。要抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)各界高度關(guān)注養(yǎng)老問(wèn)題的機(jī)遇，廣泛動(dòng)員和依靠社會(huì)力量，大力推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，把加快社會(huì)福利事業(yè)特別是老年人福利事業(yè)的發(fā)展，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。這對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，增加就業(yè)，進(jìn)一步建立健全社會(huì)保障制度，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)文明進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重要的意義。

　　二、推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和總體要求

　　推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的指導(dǎo)思想和近期目標(biāo)是：立足于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以滿足全社會(huì)日益增長(zhǎng)的福利服務(wù)需求為目標(biāo)，以老年人福利服務(wù)為重點(diǎn)，在供養(yǎng)方式上堅(jiān)持以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的發(fā)展方向，形成政府倡導(dǎo)資助、社會(huì)各方面支持，積極興辦社會(huì)福利事業(yè)的新格局。到2005年，在我市基本建成以國(guó)有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為示范、其他多種所有制形式的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和我市社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)福利事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。收養(yǎng)床位每年要增長(zhǎng)10%，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利服務(wù)床位占我市總?cè)丝谇Х种囊螅⒉粩嗵岣呃夏耆?、殘疾人、孤兒等社?huì)特困群體的生活水平和生存質(zhì)量。

　　推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的總體要求是：

　　(一)投資主體多元化。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，逐年增加對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的投入，重點(diǎn)用于基礎(chǔ)性、示范性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)和改造。同時(shí)采取民辦公助的方式，將一部分資金用于鼓勵(lì)、支持和資助各種社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu);適當(dāng)增加中國(guó)福利彩票在我市的發(fā)行額度，積極籌措更多的資金，配合民政部實(shí)施社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃，盡力支持社會(huì)福利事業(yè)的快速發(fā)展;采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人和外資以多種形式捐助或興辦社會(huì)福利事業(yè)。形成多種所有制形式的社會(huì)福利事業(yè)共同發(fā)展的格局。

　　(二)服務(wù)對(duì)象公眾化。國(guó)有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)在確保國(guó)家救濟(jì)、供養(yǎng)的特困群體的需求外，還要面向全社會(huì)老年人、殘疾人。要拓寬服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)范圍，并根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同情況，實(shí)行有償、低償或無(wú)償?shù)榷喾N服務(wù)。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的社會(huì)化改革，降低收養(yǎng)成本，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展活力，發(fā)揮國(guó)有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的示范作用。

　　(三)服務(wù)方式多樣化。各種社會(huì)福利機(jī)構(gòu)除集中養(yǎng)老、助殘外，應(yīng)輻射社區(qū)，發(fā)揮多種服務(wù)功能，為社區(qū)福利服務(wù)和家庭供養(yǎng)提供支持。要大力發(fā)展與社區(qū)需求相適應(yīng)的社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)，因地制宜地為老年人、殘疾人、孤兒等社會(huì)特困群體提供各種福利性服務(wù)。

　　(四)運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化。要盡快改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的社會(huì)福利事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，按照產(chǎn)業(yè)化思路和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，建立市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，完善政策法規(guī)，規(guī)范服務(wù)行為，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源、調(diào)整布局的作用。在注重社會(huì)效益的同時(shí)注重經(jīng)濟(jì)效益，使所有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中不僅能生存，而且能發(fā)展。

　　(五)服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。一要按照民政部《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》(民政部令第19號(hào))，制定我市社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法，對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)特別是各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施行業(yè)化、專業(yè)化規(guī)范管理，實(shí)行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度。二要逐步提高社會(huì)福利服務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)和專業(yè)化水平，制定崗位專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。按照勞動(dòng)法的要求，實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)和技術(shù)等級(jí)制度，納入就業(yè)管理體制，依法執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定。三要加強(qiáng)社會(huì)福利服務(wù)工作的專業(yè)教育、在職教育及崗位技能培訓(xùn)，建立起我市社會(huì)福利學(xué)科教研體系。四是大力倡導(dǎo)志愿者服務(wù)，加強(qiáng)志愿者服務(wù)隊(duì)伍的組織建設(shè)，使志愿者服務(wù)經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。

　　三、興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)可享受的優(yōu)惠政策

　　(一)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》(國(guó)務(wù)院令第256號(hào))、《劃撥用地目錄》(國(guó)土資源部令第9號(hào))及我市有關(guān)法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)以上法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用行政劃撥方式供地的，以行政劃撥方式供地。

　　(二)要充分考慮社會(huì)福利服務(wù)對(duì)象的要求和社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的需要，盡可能在靠近社區(qū)、交通便利、環(huán)境良好的區(qū)位安排社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，政府主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)外部條件酌情減收市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)。建成后的社會(huì)福利設(shè)施，任何部門(mén)和單位不得任意擠占。

　　(三)對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)及其提供的福利性服務(wù)，按現(xiàn)行國(guó)家稅法規(guī)定享受減免營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策;對(duì)安置再就業(yè)人員達(dá)到國(guó)家規(guī)定比例的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所興辦的社區(qū)服務(wù)業(yè)，按現(xiàn)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定減免所得稅。單位和個(gè)人捐贈(zèng)支持社會(huì)福利事業(yè)的，按照現(xiàn)行的國(guó)家稅法規(guī)定應(yīng)享受稅收優(yōu)惠政策。

　　(四)對(duì)獲得民政部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)置的民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)按規(guī)定到有關(guān)部門(mén)辦理法人注冊(cè)登記時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)優(yōu)先辦理。民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收住無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)人的服務(wù)對(duì)象，當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)認(rèn)定后應(yīng)按規(guī)定給予救濟(jì)。民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)可以接受國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，所有捐贈(zèng)款物必須用于改善收養(yǎng)人員的生活和機(jī)構(gòu)設(shè)施條件，并接受捐贈(zèng)者和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。

　　(五)對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)在額定范圍內(nèi)使用的水、電、氣、暖，有關(guān)部門(mén)和單位要按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠價(jià)格收費(fèi)，需增容擴(kuò)量的，應(yīng)酌情減免增擴(kuò)容費(fèi)用。對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)使用電話、有線電視等電信業(yè)務(wù)，有關(guān)部門(mén)和單位要給予優(yōu)惠和照顧。

　　(六)在符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置的前提下，鼓勵(lì)并支持社會(huì)力量興辦以老年人、殘疾人、孤兒為服務(wù)對(duì)象的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并申請(qǐng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)審查合格后納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員，在定點(diǎn)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定支付。

　　四、加大對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的倡導(dǎo)和扶持力度

　　(一)對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中收養(yǎng)的(包括社會(huì)福利機(jī)構(gòu)在社區(qū)和居民家庭中寄養(yǎng)、助養(yǎng)的)就讀小學(xué)、初中的孤兒，要按規(guī)定免收學(xué)雜費(fèi);對(duì)被高中(職業(yè)高中)、技校、中專、高等學(xué)校錄取的孤兒，教育部門(mén)或?qū)W校酌情減免學(xué)雜費(fèi)，并給予助學(xué)金。本市各類學(xué)校在錄取孤兒入學(xué)時(shí)，享受一定的特殊政策。(二)對(duì)各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中具有勞動(dòng)能力的成年孤殘人員，有關(guān)部門(mén)要積極采取措施優(yōu)先推薦就業(yè)，免費(fèi)給予上崗培訓(xùn)。安置殘疾人的福利企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定享受稅收減免政策。 +

　　(三)對(duì)捐資興建社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)施(項(xiàng)目)的人士，其捐贈(zèng)額占項(xiàng)目投資總額二分之一以上的，該設(shè)施(項(xiàng)目)可以其名字命名(國(guó)家規(guī)定不能命名的除外)。對(duì)捐贈(zèng)、支持社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展并做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，當(dāng)?shù)卣蛎裾块T(mén)要予以表彰，新聞媒體也要予以宣傳。

　　(四)為了充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)社會(huì)力量興辦社會(huì)福利事業(yè)的積極性，各級(jí)政府的有關(guān)部門(mén)要各司其職，通力合作，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，積極主動(dòng)地做好服務(wù)工作。各級(jí)民政部門(mén)要切實(shí)負(fù)起規(guī)劃、協(xié)調(diào)，指導(dǎo)、管理的職責(zé)，在指導(dǎo)、管理中服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施指導(dǎo)、管理。

　　五、統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范管理，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)有序發(fā)展

　　(一)各級(jí)政府要將社會(huì)福利機(jī)構(gòu)及床位數(shù)作為社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。各區(qū)和有條件的縣要有以服務(wù)老年人為重點(diǎn)，具備80張床位的示范性、綜合性社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施。城鎮(zhèn)人口不足6萬(wàn)人的街道辦事處要設(shè)一處老年人綜合福利服務(wù)設(shè)施，同時(shí)附設(shè)一處可容納30名左右老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu);城鎮(zhèn)人口超過(guò)6萬(wàn)人的街道辦事處則要按上述要求增設(shè)新的老年人綜合福利服務(wù)設(shè)施。對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量、布局、規(guī)模檔次以及資金、用地等要統(tǒng)籌安排，合理確定發(fā)展目標(biāo)，防止盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)，避免資源浪費(fèi)。在制定城市居住區(qū)規(guī)劃時(shí)，無(wú)論是新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)改造，要按市建委2000年4月1日發(fā)布的《天津市新建居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施定額指標(biāo)》(建規(guī)〔2000〕300號(hào))的有關(guān)規(guī)定，在規(guī)劃中統(tǒng)籌安排社會(huì)福利設(shè)施特別是老年人福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　(二)要抓緊制定社會(huì)福利事業(yè)的有關(guān)法規(guī)，使社會(huì)福利事業(yè)的建設(shè)與管理有法可依、有章可循。凡申辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的，要嚴(yán)格按照民政部頒布的《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格執(zhí)行我市社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定;對(duì)未獲得民政部門(mén)批準(zhǔn)而設(shè)置的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門(mén)不得辦理法人注冊(cè)登記手續(xù);老年福利設(shè)施建設(shè)，要按照建設(shè)部、民政部聯(lián)合頒布的《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》(jgj122-99)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，并接受行政主管部門(mén)的檢查和監(jiān)督。

　　(三)建立充滿生機(jī)和活力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，逐步建立起政府宏觀管理、社會(huì)力量興辦、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的管理體制和產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制。要深化現(xiàn)有國(guó)家、集體興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)改革，探索社會(huì)化管理的新路子，盤(pán)活存量，提高質(zhì)量。對(duì)新辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求運(yùn)作，真正體現(xiàn)市場(chǎng)配置資源、價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，使各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)都能夠自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展。

　　(四)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)拓創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化有序發(fā)展。社會(huì)福利社會(huì)化是我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的方向，也是我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)管理體制的重大改革，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把社會(huì)福利社會(huì)化列入重要議事日程，作為一件大事抓緊抓好;要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，積極推進(jìn);要注意抓好示范和試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。各級(jí)民政部門(mén)要當(dāng)好政府的參謀，提出切實(shí)可行的實(shí)施方案，做好服務(wù)協(xié)調(diào)和督促檢查工作。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，大力協(xié)助，為社會(huì)福利社會(huì)化健康有序發(fā)展做出貢獻(xiàn)。