津老工委發(fā)[2006]2號

　　加強社區(qū)(村)老齡工作，是黨中央、國務院對新時期老齡工作的重要戰(zhàn)略部署。2000年8月中共中央下發(fā)《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》，明確指出：“要加強社區(qū)建設，依托社區(qū)發(fā)展老年服務業(yè)，進一步完善社區(qū)為老年人服務的功能。”2006年1月全國老齡工作委員會專門下發(fā)了《關于加強基層老齡工作的意見》。近幾年，我市城鄉(xiāng)社區(qū)(村)老齡工作，在各級黨委、政府領導下，在老齡組織的不懈努力和社會各方面的大力支持下，初步形成了具有我市特色的工作體系和運行機制，取得了長足發(fā)展。但是從全市看，在推動社區(qū)(村)老齡工作過程中，也遇到一些突出問題，主要是：一些單位和領導對社區(qū)(村)老齡工作的重視程度不一，抓工作的力度和工作的發(fā)展進程不平衡;社區(qū)(村)老齡工作的指導思想和任務不夠明確，一些基層單位不知道怎樣開展老齡工作、如何推動老齡工作;社區(qū)(村)老齡工作的管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范，一些社區(qū)(村)好的做法和成熟的經(jīng)驗沒能盡快推廣，使老齡工作的開展沒有起到應有的效果等。這些問題如不及時解決，將不利于我市社區(qū)(村)基層老齡工作的發(fā)展。為貫徹落實《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》和全國老齡工作委員會《關于加強基層老齡工作的意見》，提出今后5年加強我市社區(qū)(村)老齡工作規(guī)范化建設的意見：

　　一、進一步明確加強社區(qū)(村)老齡工作規(guī)范化建設的重要意義、指導思想和基本原則

　　在新形勢下，加強社區(qū)(村)老齡工作意義十分重要。首先，加強社區(qū)(村)老齡工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本的具體體現(xiàn)。老年群體是最值得尊敬、愛戴的群體之一，也是最需要關心和幫助的群體之一。社區(qū)(村)是老年人生活的主要場所，老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、醫(yī)療保健、文化教育、權益維護等各種服務，都需要社區(qū)(村)提供和解決。因此，尊重老年人、關心老年人，保障老年人享受經(jīng)濟和社會發(fā)展成果，就需要從老年人最集中的地方抓起，從最貼近老年人的地方入手，這也是適應經(jīng)濟體制改革、社會轉型、管理重心下移的需要。其次，加強社區(qū)(村)老齡工作，是應對我市人口老齡化發(fā)展的必然要求。我國“未富先老”的特點，決定了必須把老齡工作的重點放在基層、放在社區(qū)(村)。建立健全基層為老服務體系，從而以較小的成本、覆蓋面廣、服務方式靈活的優(yōu)勢，滿足廣大老年人特別是弱勢老年群體的服務需求，克服由于家庭日趨小型化帶來的養(yǎng)老功能弱化與經(jīng)濟基礎還比較薄弱的矛盾。第三，加強社區(qū)(村)老齡工作，是滿足廣大老年人特殊需求，構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。促進代際關系的和諧，促進老年群體和其他群體之間的和諧，事關家庭的穩(wěn)定、社會的穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，老年群體出現(xiàn)許多新特點、新變化、新要求，扎實做好基層老齡工作，把物質文化需求和權益保障等涉及老年人切身利益問題解決在基層，有利于家庭和諧、社區(qū)和諧、村鎮(zhèn)和諧、社會和諧。

　　加強社區(qū)(村)老齡工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，從我市的市情出發(fā)，進一步健全社區(qū)(村)老齡工作組織，發(fā)展老年福利服務設施，完善為老服務體系，規(guī)范各項老齡工作制度，形成一個黨政主導、社會參與、老年中介組織具體操作的社區(qū)(村)老齡工作格局，為老年人創(chuàng)造良好的居家養(yǎng)老環(huán)境，提高老年人生活生命質量，促進代際和社會的和諧，使“六個老有”在社區(qū)(村)得到基本實現(xiàn)。

　　加強社區(qū)(村)老齡工作要把握好四個基本原則：(1)堅持黨政主導的原則。社區(qū)(村)老齡工作涉及許多方面，是一個綜合性很強的工作。各級黨委和政府應當把社區(qū)(村)老齡工作作為社區(qū)(村)建設的一項重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，認真實施，使黨和政府的各項老齡工作方針政策在社區(qū)(村)得到落實。(2)堅持以人為本、服務老人的原則。要把滿足老年人的需求作為社區(qū)(村)老齡工作的出發(fā)點和落腳點，把解決老年人最關心的問題作為工作重點，努力維護好和發(fā)展好關乎老年人切身利益的各項老齡事業(yè)。(3)堅持社會參與的原則。充分發(fā)揮社區(qū)(村)內(nèi)機關、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)組織等力量，積極參與社區(qū)(村)老齡工作，最大限度地實現(xiàn)資源共享、共駐共建、共同發(fā)展的良好氛圍，實現(xiàn)“社區(qū)老齡工作有人抓，老年人的事情有人管，老年人的困難有人幫助解決”。(4)堅持發(fā)揮老年群體作用的原則。社區(qū)(村)老齡工作的受益者是老年人，主要參與者也離不開老年人。要充分發(fā)揮老年群眾組織自我教育、自我服務、自我管理、自我監(jiān)督的特點，使其成為開展社區(qū)(村)老齡工作的一支重要力量。

　　二、加強社區(qū)(村)老齡工作規(guī)范化建設的主要任務

　　(一)組織機構健全

　　建立健全社區(qū)(村)老齡工作領導小組，在社區(qū)(村)黨組織和居(村)委會的領導下，統(tǒng)籌負責社區(qū)(村)老齡工作。老齡工作領導小組由社區(qū)(村)黨支部書記或居(村)委會負責人為組長，成員由居(村)委會中的民政、文教衛(wèi)生、婦聯(lián)負責人、管片民警、民兵排長、老年人協(xié)會會長等人員組成。領導小組要分工明確，各司其職，圍繞社區(qū)(村)建設的中心任務開展工作;做到工作有計劃，落實有措施，活動有效果;整合社區(qū)為老服務資源，組織各種服務力量，形成整體合力，發(fā)揮各自的職能與優(yōu)勢，積極參與為老服務。

　　建立健全以老年人協(xié)會為主體的社區(qū)(村)老年群眾組織，在老齡工作領導小組領導下，承擔社區(qū)(村)老齡工作和老年人活動具體組織實施的任務。社區(qū)(村)老年人協(xié)會要做到有章程、有場地、有分工、有計劃、有活動，實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我教育，在開展老齡工作中發(fā)揮好參謀助手、橋梁紐帶和助老服務三個作用。根據(jù)工作需要，協(xié)會可下設自我管理、維權工作、生活服務、老年教育、文體活動等職能小組，明確任務，分工組織各項老年活動。建立維權工作、生活服務、老年教育、文體活動等4支骨干隊伍，做到素質好、熱情高，成為開拓發(fā)展社區(qū)老齡工作的骨干力量。

　　(二)服務設施到位

　　社區(qū)(村)建有老年文體活動中心(站)。配備必要的娛樂設施和器材，使其成為社區(qū)(村)開展老年活動的陣地。要搞好管理與運營，不斷拓展為老服務功能，充分發(fā)揮其綜合服務的作用。

　　社區(qū)(村)建有老年生活服務設施(老年生活服務社、日間照料服務站等)。按照“政府扶持、社會參與、市場運作”的方式，培育居家養(yǎng)老服務組織，擔負直接向老年人提供居家養(yǎng)老服務。要設立服務熱線，做好服務人員的選派、管理、職業(yè)道德教育等工作。

　　社區(qū)(村)建有醫(yī)療衛(wèi)生服務站。負責轄區(qū)內(nèi)老年人的醫(yī)療保健工作。

　　堅持資源共享，充分利用駐區(qū)單位的硬件設施開展為老服務活動。社區(qū)(村)與區(qū)(縣)、街(鎮(zhèn))老年服務機構應努力實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，形成為老服務網(wǎng)絡化。有條件的地區(qū)可逐步發(fā)展規(guī)模大、企業(yè)化運作的養(yǎng)老服務(集團)組織，開展跨區(qū)域的為老服務。

　　(三)服務活動經(jīng)常

　　搞好老齡宣傳。充分利用社區(qū)(村)宣傳專欄、櫥窗、板報、廣播等多種手段和形式，宣傳中華民族敬老愛老傳統(tǒng)美德和先進典型，宣傳黨和國家老齡工作的方針政策，宣傳保護老年人的合法權益，在社區(qū)(村)營造尊重、關心、幫助老年人的良好氛圍。

　　落實好各項經(jīng)濟供養(yǎng)制度和政策。認真落實老年人的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和最低生活保障等各項制度和政策。認真落實“五保”老人供養(yǎng)制度和失地老年農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。加大對貧困老年人的社會救助力度。

　　組織好老年人生活照料服務。開展老年人生活照料服務要遵循有償、低償、無償相結合，堅持福利性、公益性與經(jīng)營性相統(tǒng)一的原則。充分利用社區(qū)(村)老年生活服務設施，為老年人提供便利、優(yōu)質、高效服務;發(fā)揮志愿者隊伍和老年人協(xié)會等群眾組織作用，為老年人提供鄰里關照、協(xié)議包戶、親情陪伴、自助互助等服務;積極實踐政府支持、中介組織、實體服務的居家養(yǎng)老服務機制，即政府為特困老人購買服務，委托中介組織實施和評估，服務機構提供服務，使特困老人的生活得到長效保障。要把社會孤老、退休孤老、空巢老人、80歲以上高齡老人、不能自理或半自理老人和經(jīng)濟困難老人等六種老人，作為社區(qū)(村)老齡工作重點服務對象。

　　做好老年人醫(yī)療保健工作。充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務站作用，為60歲以上的老年人建立健康檔案，為老年患者提供康復指導;定期組織為老年人查體;堅持預防為主的方針，有計劃、有針對性地舉辦醫(yī)療保健講座，宣傳保健知識，提高健康意識。

　　抓好老年文化教育。創(chuàng)建以社區(qū)老年學校為主體的學習陣地。社區(qū)(村)老年教育要貼近老年人、貼近生活、貼近家庭、貼近社區(qū)(村)，因需施教，因人施教，每月集中組織學習一次。老年人參加學習活動的人數(shù)達到社區(qū)(村)老年人口的50%以上。組織引導老年文體團隊積極開展有益于身心健康的文體娛樂活動。倡導科學文明健康的生活方式，提高老年人的生活質量。

　　維護好老年人的合法權益。建立健全社區(qū)(村)維權組織，認真學習、宣傳貫徹國家和我市老年人權益保障法規(guī);設立維權信息員，對侵害老年人權益的現(xiàn)象及時調(diào)解，把涉老糾紛解決在萌芽狀態(tài);積極開展文明家庭、學習型家庭、評選敬老模范戶等創(chuàng)建活動，提高家庭成員的文明素質，自覺地履行贍養(yǎng)老人的責任和義務;堅決制止侵犯老年人合法權益惡性事件發(fā)生，發(fā)現(xiàn)傾向性問題逐級向上反映并采取相應措施。

　　(四)工作制度規(guī)范

　　建立社區(qū)(村)老齡工作領導小組例會制度，每月不少于一次。老齡工作有計劃，活動有記錄。

　　建立為老服務承諾制度。公開明示服務項目和服務程序，確保服務質量。

　　建立老年人來訪、登記、辦理制度，對老年人反映的問題，做到件件有答復，事事有結果。

　　建立老年人口名冊、“六種服務對象”名冊、老年人協(xié)會會員名冊、老年學員名冊、維權骨干名冊、為老服務隊伍名冊和老年健康卡(簡稱“六冊一卡”)，掌握老年人基本情況和動態(tài)變化。做到資料齊全，數(shù)據(jù)準確。

　　建立“社區(qū)老年人才檔案”。積極創(chuàng)造條件發(fā)揮老年人作用。努力提高老年人社會活動的參與率和受益率。

　　三、加強社區(qū)(村)老齡工作規(guī)范化建設的措施保障

　　1、充分發(fā)揮各級黨委、政府的主導作用。各級黨委、政府要把社區(qū)(村)老齡工作納入社區(qū)(村)建設重要內(nèi)容，列入達標考核指標。老齡工作委員會各成員單位，要按照承擔的老齡工作職能，把搞好社區(qū)(村)老齡工作納入本部門的工作計劃，密切配合，抓好落實。各級老齡工作委員會辦事機構，要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、參謀助手作用。

　　2、加大對社區(qū)(村)老齡工作的投入。多渠道籌集社區(qū)(村)老齡事業(yè)經(jīng)費。“十一五”期間，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人口規(guī)模，將社區(qū)(村)老年福利服務設施建設和困難老年人生活服務補貼資金列入各級財政預算，并逐步建立投入增長機制。采取街道支持一點、駐社區(qū)(村)單位贊助一點、個人捐助一點、老年人協(xié)會適當收取會費等多種形式籌措活動經(jīng)費，以保障社區(qū)(村)各項老齡活動開展。

　　3、認真貫徹落實發(fā)展老年服務業(yè)的相關政策。以面向老年人為主的社區(qū)(村)福利服務機構，享受市人民政府《批轉民政局等14個部門關于加快實現(xiàn)我市社會福利社會化意見》(津政發(fā)[2002]50號)規(guī)定的優(yōu)惠政策。對從事為老年人服務的企業(yè)，按政策規(guī)定給予稅費減免支持;其從業(yè)人員屬下崗失業(yè)人員的，經(jīng)勞動部門確認，享受相應的優(yōu)惠扶持政策。

　　4、運用市場化手段合理配置社區(qū)(村)資源。本著共駐共建、共享共融的思路，多渠道、多方式整合社區(qū)(村)資源，引入社會投資主體，積極興辦老年家政服務項目。針對不同老年群體的特殊需求，開發(fā)有償、低償服務項目，實行市場化運作。對生活特困老人，采取政府購買服務等方式，建立救助困難老年群體長效機制。

　　5、建立社區(qū)(村)老齡工作考評激勵機制。市老齡工作委員會辦公室制定社區(qū)(村)老齡工作規(guī)范化考評標準和實施細則，組織成立由相關部門參加的考評小組，定期對各區(qū)縣申報達標的社區(qū)(村)進行考核評估表彰。

　　二00六年四月六日